煤电去产能锁定小煤电 行业集中度渐趋提升

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今年，去产能行业扩展到了煤电。根据政府工作报告，超过5000万千瓦的燃煤发电能力应被淘汰，停止和推迟，以防止和解决燃煤发电产能过剩的风险，提高燃煤发电行业的效率，并创造空清洁能源发展空间。

方正公共环保产业研究报告显示，目前中国燃煤发电装机容量为9.4亿千瓦，2017年减排目标为5000万千瓦，占总装机容量的5.3%，超出预期。

如何实施煤电增容？国家发展和改革委员会副主任纪宁哲在昨天的新闻发布会上说，今年的产能削减仍然是供应方结构改革的首要任务。今年，减容将扩大到燃煤发电行业，而小型燃煤发电将是一个新的减容领域。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林对记者表示，停止或推迟燃煤发电产能建设并不难，但与煤炭和钢铁行业相比，淘汰燃煤发电产能的难度略高。在最后一轮燃煤发电中，大型发电集团基本完成了小机组的淘汰和改造。只有控制新增产能，才能逐步消化现有产能。从以往的经验来看，很难预测全社会用电量的增长，燃煤发电能力总是在过剩和短缺之间摇摆。短期而言，对煤电的新投资需要得到控制，中长期而言仍将增长。

事实上，国家发改委已经明确表示，到2020年，燃煤发电能力将限制在11亿千瓦以下。主要手段包括控制新增产能，关停30万千瓦以下非火电机组，通过市场化交易淘汰落后产能。除了煤电，今年的钢铁和煤炭产能削减工作将继续稳步推进。根据政府工作报告，今年钢铁产能将减少约5000万吨，煤炭产能将减少1.5亿吨以上。

“供应方改革有利于清理落后产能，提高产业集中度。五大电力集团和地方龙头企业的资源管理良好，成本低廉，由于基本上没有以前“大压力、小压力”下的30万千瓦以下机组，它们将受益于市场化交易和行业集中。”业内专家表示。

综合期货煤炭市场研究员邓顺在接受《上海证券报》采访时表示，与去年近3亿吨的煤炭减排量相比，今年的减排量目标设定在1.5亿吨以上，这是意料之中的，但相对谨慎。

林认为，去年的煤炭减容超出预期，这是多年积累的结果，今年的减容难度将相应加大。然而，削减能力的目标大大低于去年，预计最终完成这一目标并不困难。

此前，关于煤炭行业是否应该恢复实施276个工作日的减产制度一直存在争议，煤炭企业表示支持。电力企业担心供应紧张会使煤炭价格继续上涨。全国政协委员、原工业和信息化部部长李4日在接受媒体采访时表示，煤炭行业限产政策有待完善，建议取消276天限产政策。

林强波还告诉记者，很难动态管理276个工作日的限产政策。希望决策部门通过环保、煤质等方面进行规范和监督，使高效、先进的煤炭生产能力脱颖而出。