电影产业促进法实施 中国电影迎发展春风

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今年1-2月，mainland China电影票房达到109亿元，比去年同期微增近2亿元，增幅1.6%。事实上，中国电影(600977，Buy)的增长率在经历了9年超过30%的高复合增长率后，在2016年明显放缓。从长远来看，这是中国电影产业发展过程中必要的结构调整。中国电影产业需要内生增长动力和质量发展模式来迎来新的发展。

业内资深人士预测，中国电影市场的票房将在2018年达到北美的规模，即超过100亿美元，并将很快成为全球最大的电影市场。产业发展需要政策支持和法律护航。3月1日，《电影产业促进法》正式实施，可以说给电影产业的持续健康发展带来了一个“春风”。

这是中国文化产业领域的第一条定律，也是几代电影人酝酿了十多年的梦想的结果。《电影产业促进法》对电影创作、制作、发行和放映、电影产业支持和法律责任做出了详细规定。将电影产业纳入国民经济和社会发展计划，必将对电影产业产生深远的影响。在今年的全国人大会议期间，国家商报的记者采访了一些文化产业和电影产业的人士，深入解读这部法律将给电影产业带来的变化。

经过14年的酝酿，“电影方法”将最终开花结果

第五条国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展计划。县级以上地方人民政府应当根据当地实际情况，将电影产业发展纳入国民经济和社会发展计划。

"这项法律酝酿已久。"上海电影(601595，BUY)协会副主席、上海戏剧学院教授石川说，中国电影的市场化改革始于2002年的电影体制，电影立法始于2003年。《电影产业促进法》实施已近14年。

在此期间，中国电影市场发生了翻天覆地的变化。仅就票房而言，2003年全国票房收入约为11亿元。2015年《电影产业促进法(草案)》提交全国人大常委会审议时，票房已达440亿元，比2003年增长了40倍。

石川说，从那时起，中国电影市场有法律可循，市场需要公平和正义。电影产业促进法对规范市场行为大有裨益。

过去，电影行业管理主要依靠国家广播电影电视总局制定的《电影管理条例》。石川说:“当政府通过行政手段管理市场时，就会出现一些矛盾。有了法律依据，失明是可以减少的。”

2017年3月1日实施的《电影产业促进法》保留了《电影管理条例》的部分制度，增加和完善了产业支持和市场监管等相关制度措施。国家新闻出版广电总局电影局局长正在解释这项法律。他说:“《电影产业促进法》是一部基础性、纲领性的制度规范，确定了促进电影产业发展的基本制度和措施。”

中国电影协会党组成员、秘书长饶曙光表示，简化管理、分散权力、规范秩序是电影产业促进法最重要的两个方面。面对票房的缓慢增长和好莱坞电影的激烈竞争，中国电影产业需要法律的引导和监管。

立法符合时代的需要，但这只是起点。石川说:“这项法律出台后，我们仍然要面对不断变化的市场，面对新的问题和挑战，所以各方面都需要磨合。”

立法、司法和执法是一个系统工程。有了最高层次的立法，就有必要从上到下形成一个丰富的管理体系，以有效地管理电影市场。石川说:“在这个制度下，经过立法，应该有政府管理和行业自律，下面是企业和艺术家的行业自律。这需要系统和完整的支持措施。”

拥有受保护电影知识产权的个人可以依法开发衍生产品

第七条:电影知识产权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

国家鼓励公民、法人和其他组织依法开发电影影像产品等衍生产品。

近年来，知识产权已经成为泛娱乐行业最热门的概念之一，它也贯穿于从内容制作到实现的整个过程。艾瑞咨询(iResearch)2016年关于中国泛娱乐知识产权价值的研究报告显示，知识产权需求的增加推动了整体交易量，游戏、电影、电视等中低端产品的市场规模持续扩大，周边衍生品市场成为新的蓝海。

琉米爱尔电影集团总裁邵征说:“一部新电影在影院的收入只占总收入的30%左右。其他新媒体和衍生产品仍有长期收入。当影视公司的电影库积累到一定程度时，这些收入是相当可观的。”

根据郑光恒生咨询研究报告，在2015年制作的686部国产电影中，有53%没有上映，投资损失率为80%。“目前，高亏损和对票房收入的严重依赖是制约电影业发展的重要因素。”

华谊兄弟(300027，BUY)首席执行官叶宁在2016年北京电影节上表示，发展衍生品的先决条件是高质量的知识产权和良好的法律环境。如今，《电影产业促进法》明确规定:“电影知识产权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”严厉打击盗版和剽窃，这无疑支持了电影创作者的工作。

2016年夏天，当电影《爱情O2O》上映时，盗版猖獗，电影制作人在新浪微博和帖子栏等各种平台话题下发现了盗版链接。为此，营销方发表了一份反盗版声明，引发了互联网上的热议。

北京电影世界传播有限公司的首席执行官安玉刚说:“用一些民间力量去砍伐或抵抗，效果是微乎其微的。有了法律的保护，市场会变得越来越规范。在一个标准化的市场中，每个人都会更有动力去生产好的产品。”

值得一提的是，《电影产业促进法》也赋予了发展衍生品的自由，发展衍生品的主体是多元化的。国家鼓励公民、法人和其他组织依法开发电影影像产品等衍生产品。

在第一部法律《德意双信》中，对涉及毒品和色情的行为人进行处罚是强制性的

第九条电影行业组织应当依法制定行业自律规范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护会员的合法权益。

演员、导演等电影从业人员应当坚持道德与艺术并重，遵守法律法规，尊重社会公德，遵守职业道德，加强自律，树立良好的社会形象。

电影明星是曝光率高、粉丝多的公众人物。据艾瑞咨询(iResearch)称，2015年娱乐明星的粉丝数量已经达到5亿。明星们带来他们自己的话题，粉丝们跟着他们，这有很大的影响。

如何规范明星的职业道德和行为，在过去，更多的是依靠个人自律，但这一次，《电影产业促进法》首次将“德意双馨”写进了条款。“演员、导演和其他电影从业人员应当坚持道德和艺术，遵守法律法规，尊重社会公德，遵守职业道德，加强自律，树立良好的社会形象。”

在电影行业，出现了诸如吸毒和嫖娼等混乱现象。中国文学批评家协会副主席、清华大学影视传播研究中心主任尹红说:“艺术家有各种各样的道德品质，违反法律法规的行为应该受到惩罚。”艺术家是公众人物，具有很高的社会关注度和很强的社会典范性，因此对公众人物的道德要求确实高于普通人。明星们在塑造自己的同时也在影响他人。”

尹红认为，在《电影产业促进法》中，对参与毒品和色情活动的演员的处罚是一项强制性规范，但对于表现不佳的演员能否重返银幕，却没有明确的规定。在这方面，艺术家应该有机会翻开新的一页，这也是一个积极的社会指南。

过去，在娱乐行业，在因违法受到惩罚后，也有一些积极的案例被观众改造和重新接受。尹红认为:“如果这些演员想重返荧屏，他们必须满足这样的条件:至少在很长一段时间内不重复他们的表演，承认错误，并挽救公众形象。”改过自新的艺术家将受到观众、市场和社会的监督和检验。”

降低拍摄门槛为社会力量参与拍摄提供了便利

第十三条电影剧本大纲或者电影剧本符合本法第十六条规定的，由国务院电影行政部门公布拟摄制电影的基本情况，由国务院电影行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门出具备案证明或者批准文件。具体办法由国务院电影行政部门制定。

截至2016年底，中国约有12000家影视制作公司，这在世界上是一个惊人的数字。国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛玉透露，“2016年，全国影视公司注册数量创下新高，当天就有130多家公司成立。”社会资本涌入影视行业的热情显而易见。《电影产业促进法》力求简化管理，下放权力，降低拍摄门槛，为更多社会力量参与拍摄提供便利。

过去拍电影要去国家新闻出版广电总局电影局备案，领取《电影制作许可证》和《电影制作许可证(单片)》。现在，电影发行许可证是电影被允许发行的唯一有效证明，业界通常称之为“龙的标签”。

《电影产业促进法》实施后，国内电影的审批将地方化，省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门也可以像国家新闻出版广电总局电影局一样，对电影进行审查并颁发“龙牌”。

尹红教授出席了在人民大会堂举行的《电影产业促进法》宣传贯彻座谈会。他说:“解除对拍摄许可证的限制、领土审查等措施降低了进入电影业的门槛，减少了许多繁琐的程序，并为更多不同、多样和丰富的电影提供了一些机会，促使更多的社会力量参与进来。”

电影审查一直是外界关注的话题。以前的《电影管理条例》没有明确规定审查制度。现在，《电影产业促进法》规定，国务院电影行政部门应当根据这部法律完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。电影审查应由不少于五名专家组织。电影未经首次审查，如有异议，也可向上级机关申请再审。

尹红说，有更多的参与者参与拍摄，这有利于鼓励自由创作，只要它符合基本的伦理道德标准和社会审美标准。

票房中的违纪作弊可以吊销执照

第34条:电影发行企业、电影院等。应当如实统计电影销售收入，提供真实、准确的统计数据，不得采取虚假交易、谎报和隐瞒销售收入等不正当手段欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。

近年来，中国电影的票房增长迅速。2016年，内地电影总票房为457.12亿元，同比增长3.73%；城市电影院看电影的人数为13.72亿，同比增长8.89%。

然而，随着总票房数字的增加，该行业因盗窃和隐瞒票房而受到批评。根据中国电影发行放映协会的数据，2016年有47家影院被曝光违规，涉及15个省、35个城市的28家影院。

一位电影界的老手说:“偷票房的电影院不止这些。”这种行为对官方运营的电影院是不公平的。”随着资本涌入电影，票房欺诈更是雪上加霜，发行人“注水”，ip man 3的“鬼域”震惊业界。这背后是票房包装的财富管理产品，以及利用虚假票房数据推高二级市场股价的预期。

《电影产业促进法》首次将窃取票房收入定为非法，并明确了惩罚措施。“如果电影发行企业、电影院等。进行虚假交易，虚报销售收入等。，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正。没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；违法所得超过五十万元的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”在这方面，如果违规行为特别严重，将被“撤销，自撤销之日起五年内不得从事该业务”。

石川说:“事实上，自20世纪90年代以来，打击票房逃税和窝赃一直是通过行政手段进行的，这也是第一次明确写入法律条文。当惩罚目标出来的时候，每个人都要依法办事，要有守法意识。”

吴和虎是时代金典影院的副总经理，几十年来一直深入影院行业。他说:“电影市场需要一个公平、公正的环境，应该根据作弊的数量给予不同程度的处罚。如果一家电影院在票房上偷了500万元，将被罚款50万元，这显然是不够的。此外，在法律框架下，我们还需要行业自律。”

电影产业促进法大事记

起草:2003年，原国家广播电影电视总局开始组织起草《电影产业促进法》

初步审查:2015年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对草案进行了初步审查

二审:2016年8月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议对草案进行了二审

三审:2016年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对草案进行了三审

公告:2016年11月，习近平主席签署第54号总统令，宣布《电影产业促进法》

实施:2017年3月1日，《电影产业促进法》正式实施