国企混改不搞一哄而上 不宜设置时间表、路线图

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经过多年的设计和完善，国有企业改革的总体框架已经清晰。今年，国有企业改革进入了“挽起袖子努力工作”的着陆期。

3月5日，在全国人民代表大会上，国务院国资委主任肖亚青对媒体表示，不是所有的国有企业都应该进行混合改革，但它们应该做任何合适的事情，企业集团、二级和三级企业可以改变。

哪些国有企业适合混合改革，混合改革应该如何有效？中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《国家商报》记者专访时表示，混合改革不应该仓促上马，而应该以分类改革为基础，从改善公司治理入手，协调推进各项改革。

产权改革、治理改革和协调推进

Nbd:今年以来，国有企业的混合改革势头越来越大。改革影响整个身体。国有企业的混合改革还需要其他配套改革同时推进吗？

黄群辉:在实施市场化改革的过程中，国有企业可以采取多种措施，将混合改革的实施与其他改革任务结合起来。混合改革永远不能“混合”。

国有企业的混合改革需要产权改革和治理改革的协调推进，即在产权交易过程中也需要重视现代企业制度的建立。二是产权改革和市场结构调整共同推进，削弱垄断租金驱动的混合所有制企业改革。第三，协调推进混合所有制和完善政府职能，消除政府在资金、税收、融资、土地、项目审批等方面对国有企业和混合所有制企业，特别是国有资本控制的混合所有制企业的各种显性和隐性补贴和优惠待遇。，从而避免行政权力对股权结构、董事会结构和高级管理人员选拔的干扰。最后，要保证非公有制企业参与国有企业改革过程的透明度和竞争力，通过社会治理保证交易的公平性，避免国有资产流失。

国家统计局:谈到改革的协调性，去年，国有资产监督管理委员会(SASAC)在一些国有企业进行了十项改革试点。这些改革项目需要相互协调吗？

黄群辉:我认为一个企业不应该只进行试点改革。对于一个试点企业来说，即使说企业的业绩得到了改善，也很难说这种改善是由于某种改革的效果。每个试点企业都应是综合改革试点单位。国有企业改革是一项复杂的系统工程，在实质性推进过程中必须注意各项改革任务和政策措施的协同作用。明确国有企业的职能定位，推进混合改革，建立以管理资本为核心的国有资产管理体制，完善现代企业制度，国有企业是不可分割的，在具体推进过程中要注意其系统性、整体性和协同性。

因此，我建议研究制定“十三五”期间国有经济布局结构的总体规划，以指导国有企业改革各项任务的协调推进。

混合改革应以分类改革为基础

国家统计局:据统计，92%以上的中央企业子公司进行了改革，混合所有制企业的户数达到68%。今年混合改革的关键是什么？

黄群辉:谈到混合所有制，一些国有企业总是不确定是否应该推进混合所有制改革。事实上，并不是所有的国有企业都应该推进混合改革。职能定位明确、市场化改革到位的国有企业，或采取其他更适合市场化改革方式的国有企业，不得寻求实施混合改革。国有企业的混业改革也需要基于对国有企业职能的准确界定以及科学合理的分类和分级管理。

首先，混合所有制改革是以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业的改革方向。

二是以关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域为主业，主要承担重大专项任务的国有商业企业，要在确保国有绝对控股的前提下，审慎推进混合所有制改革；对于其他以重要行业和重点领域为主营业务的国有商业企业，可以根据不同行业的特点，在保持国有资本绝对控股或相对控股地位的前提下，探索和实施混合所有制改革。

最后，公益性国有企业可以重点在增量经营领域规范实施混合所有制改革。

Nbd:有些企业只把混合改革作为融资渠道。你认为这种行为怎么样？

黄群辉:我认为政府不能为推进混合所有制改革设定时间表或路线图。混合所有制改革需要的是市场化的股权转让行为，这应该是市场演进的结果，而不是计划的结果。通过混合改革完善公司治理结构，总结国有董事会试点经验，明确混合所有制国有企业董事会运作规则，建立有效的高级管理人员选拔和激励机制，确保国有董事和非国有董事行为规范和长效，确保国有资产和非国有资产共同保值增值。

应当谨慎使用行政改革措施

国家统计局:去年，国务院国有资产监督管理委员会成立了三个新的监察局，以改革国有资产监督管理体制。你认为还有哪些方面需要突破？

黄群辉:回顾国有企业改革进程的重要阶段，国有资产管理体制的调整和改革是前提。在设计之初，这一轮改革原本与国有资产改革和国有企业改革并重，但在实际实施中，改革实践的重点主要落在国有企业改革上。

从近两年的改革结果来看，目前中国还没有完全建立起有利于提高国有资产流动性和收入水平的有效的制度机制。一方面，中央和地方国有资产管理权限需要进一步明确；另一方面，要加强国有资产监管部门对所出资企业的放权和授权。以上两者缺一不可。

Nbd:从构建公平竞争的市场环境的角度来看，如何将国有企业改革与构建公平竞争的市场环境联系起来？

黄群辉:全面深化国有企业改革，一方面要服务于国有企业自身的优势和优势，另一方面要服务于供给侧结构改革和完善市场经济体制机制的需要。这就要求改革政策不仅要注重国有企业自身的发展，还要在设计和实施过程中注重整个市场经济体制的建设和完善。

国有企业改革的根本目标必须是建立市场化的治理机制、市场化的运行机制和市场化的管理体制。目前，无论是处置大型僵尸企业，消除严重过剩产能，还是创新发展新产业、新技术、新业务，国有企业都需要按照市场经济规律开展经营活动。

在过去的改革时期，出现了一些行政改革措施和应对方法，如行政损失赔偿、行政干预以更新贷款或清偿债务、债转股、政策破产和降低生产能力指标。这些措施对于缓解当前的紧迫问题是必要的，但我们必须注意运用市场化的手段。只有在必要时，我们才必须注意谨慎使用，我们必须避免因政府过度积极干预而挤压市场力量的正常运作。

专家意见

◎企业不仅要进行试点改革。对于一个试点企业来说，即使说企业的业绩得到了改善，也很难说这种改善是由于某种改革的效果。

◎不是所有的国有企业都应该推进混合改革。职能定位明确、市场化改革到位的国有企业，或其他更适合市场化改革的国有企业，可能不会寻求实施混合所有制改革。

◎行政改革措施和应对方法，如行政赔偿损失、行政干预更新贷款或清偿债务、债转股、政策性破产、降低产能指标等，只有在必要时才能谨慎使用。