国土资源部部长姜大明：房价承压城市要合理增加土地供应

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3月8日下午，国土资源部部长蒋大明在全国人大“部长通道”上亮相，就“促进房地产稳定健康发展的土地供应基本制度”、“70年后如何更新房屋产权”、“农村土地制度改革试点”等社会各界普遍关注的问题进行了解答。

住宅用地不能用于投机和囤积

关于建立促进房地产稳定健康发展的土地供应基本制度问题，姜大明说，首先，我们提出“宅基地是安居之所，不能用于投机囤积”，要进一步规范土地市场秩序，遏制土地投机倒把。

其次，落实地方政府的主体责任，按照城市和地方的分类制定政策。坚持去库存和防止过热并重。对于不同的地方，“分类指导、城市具体政策”，对于重点城市，“一城一策、有针对性治理”，房价上涨压力大的城市应合理增加住宅用地供应，去库存任务重的城市应减少甚至暂停住宅用地供应。

第三，坚持远近结合，标本兼治，加快形成长效机制。首先，保证总量，优化结构。十三五规划确定的新增建设用地规模完全能够满足发展需要。关键是调整土地供应结构，合理增加住宅用地比例，通过市场配置满足多层次住宅用地需求，保障经济适用住房用地。第二，计划和引导，稳定预期。为落实人地结合的政策，市政府应向社会公布住宅用地的中期计划和三年滚动计划，以形成居民和企业的良好期望。第三，完善制度，防范风险。总结地方土地市场监管经验，完善“招标、拍卖、挂牌”制度，保持城市地价总体稳定，严格防范房地产风险。

深入研究“更新问题”

关于“70年期满后产权如何续期”的问题，姜大明表示，我们正在对70年的居住用地使用权进行深入调查研究，并将积极提出相关法律安排。当居民买房时，他们的财产将受到法律的充分保护。

去年年底，为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神，妥善解决法律安排更新前少数地方住宅建设用地使用权到期的问题，我们和住房和城乡建设部提出了“两个差异不正常”的过渡性处理办法。首先，没有必要申请续约；第二，不收取相关费用；第三，正常的交易和登记程序。该方法公布后，得到了社会的积极评价和普遍欢迎。”蒋大明说道。

《土地管理法》修正案草案已经形成

关于农村土地制度改革试点和土地管理法修改，姜大明说，根据党的十八届三中全会的部署和全国人大的法律授权，从2015年开始，全国33个地区开展了农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革试点。两年来，各试点地区坚持底线，大胆实践，探索总结了一批可以复制推广的改革成果。按照立法与改革并举的原则，我们与有关部门共同研究形成了《土地管理法》修正案草案，经批准后将向社会公开征求意见。

蒋大明说，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革试点的成果。在农村土地征收方面，体现了缩小土地征收范围、规范征收程序、完善被征地农民合理、规范、多元化保障机制的改革经验；在集体建设用地入市方面，体现了建立城乡统一建设用地市场的改革要求，农村集体建设用地和国有建设用地享有同等权利、同等价格、同等市场准入；在宅基地制度中，体现了依法公平获取、节约集约利用、自愿有偿退出等制度安排。

同时，还制定了建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收入的相关规定。探索农村集体组织改革措施，通过租赁合作方式盘活和利用空闲置的农房和宅基地，增加农民财产性收入，已写入今年中央一号文件。”江大明说道。