农业供给侧结构性改革的“衡阳探索”

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衡阳市是湖南南部的一个农业大城市，有44.4万贫困农民。近年来，全市金融机构和扶贫、金融等政府职能部门共同努力，不断提高农村金融服务基础设施建设的覆盖面、可及性和满意度，基本实现“基础金融不离村，综合金融不离乡镇村”，有效促进城乡金融服务协调发展，以合作经济组织为纽带、以专业大户和家庭农场为骨干、以农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营已初具规模。与此同时，农村金融服务仍面临“经营环境难以管理、建设难以持续投资、配套政策难以落实、新技术难以推广”等四大不足。

2017年，中央一号文件《关于深化农业供给面结构改革、加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》出台，敲响了加大供给面改革力度、激活农村内生发展动力、化解农业主要结构性矛盾的警钟。开创农业现代化新局面的新号角，对加快农村金融创新，完善“三农”金融服务功能提出了许多具体要求。当前，进一步推进农村金融服务基础设施建设，推进农业供给结构改革势在必行

中国人民银行衡阳市中心支行在深入农村基层调研后，向当地政府提出了以供给方“五个面向”工程、需求方“四个度”空、政策方“三点”为导向的农村金融服务基础设施建设思路，得到了衡阳市委副书记、市长周海兵的高度重视，并要求相关部门“进一步明确目标，完善体系。”目前，《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划(2017-2019)》以中国人民银行调研报告为基础，凝聚各方智慧，已由衡阳市政府作为正式文件下发，全面推进新时期农村金融工作。

供应方:实施“五化”工程

首先，设施的功能是有区别的。引导涉农金融机构按照“因地制宜、分类指导、厉行节约、统筹兼顾”的原则建设金融扶贫服务站，按照示范、规范、基本标准建设多层次服务平台。

第二，信贷产品的特点。鼓励农业金融机构发挥优势，根据农村业务特点创新信贷产品，完善内部绩效评价和授权管理，提升金融服务质量和效率。

第三，金融服务的专业化。完善农村基层金融服务组织，发挥示范金融服务站的作用，加强金融知识教育、骨干人才培养、科技网络应用和金融产品创新，为农民提供更加专业化的金融服务。

第四，信用建设是长期的。按照“低成本、高效率、可持续”的原则，构建以“数据库+服务网络”为核心的农民信用信息服务平台，持续开展农民信用信息采集和信用评级工作。推进所辖省级贫困县启东县“建、用、增”的信贷扶贫模式，继续开展创建信贷用户、信贷村、信贷乡(镇)活动。

第五，金融宣传的规范化。巩固金融宣传阵地，创新宣传手段，依托报纸、电视、互联网、微信等媒体平台，以通俗易懂的方式向农村和农民宣传金融知识。

需求方:开放“四度”空厅

首先，扩大需求规模的广度。进一步夯实现代农业基础，推进农村产业融合，促进城乡公共资源均衡配置和城乡协调发展。

二是挖掘产业链的深度。立足农村资源禀赋，积极培育发展吸纳农民就业、增加农民收入的特色产业。

第三是提高解决贫困的精确度。加强中国人民银行、国家发展和改革委员会、扶贫和财政部门之间的协调、合作和信息共享，认真梳理扶贫项目金融服务需求清单，为准确支持扶贫奠定基础。提高生产发展、贫困人口转移等金融服务的满意度和满意度。

第四，加大创新和改革力度。以耒阳市国家农村住房抵押贷款试点为契机，进一步完善“产权清晰、保护严格、规范有序、公开透明”的农村产权交易平台，盘活农村资产。

政策方面:把握“三点”方向

一是把握普惠金融发展的立足点。提高农村金融基础设施配置效率，加强管理和维护，实现金融资源供给效益最大化。建立评估体系，对在消除农村金融基本服务方面做出突出贡献的机构给予适当的政策倾斜空 0。

第二，把握金融精准扶贫的重点。充分发挥中国人民银行在扶贫再融资、再贴现和差别准备金率方面的激励作用，充分调动金融机构的积极性。建立各级部门间的协调机制，实现金融扶贫的准确对接。

三是把握五个现代化同步推进的立足点。围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿化的战略布局，会同有关部门加强农业、工业、金融、财税等政策协调，加快建立方向明确、激励有效、约束严格、协调配合的政策支持体系，为财政支持农业、农村和农民经济发展提供稳定的政策预期。