靳保芳：建立投入保障机制护航光伏扶贫

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中国光伏技术领先且规模庞大，为光伏扶贫奠定了坚实的基础。与此同时，中国的贫困地区在荒山荒地上有许多资源可以开发利用，并且有良好的日照条件，因此在发展光伏发电方面具有优势。光伏扶贫可以充分发挥贫困地区的资源优势，真正实现扶贫项目从“输血”到“造血”的转变，增强贫困人口的自我发展能力。

近年来，党和国家高度重视光伏扶贫。习近平总书记视察了皖、宁、冀光伏扶贫项目，并给予高度评价。2016年3月，五部委联合发布《关于实施光伏发电扶贫的意见》，16个省的471个县被列入扶贫目录。同年10月，国家下达第一批光伏扶贫项目，总规模516万千瓦。2015年，河北省被确定为中国首批光伏扶贫试点省份，6个贫困县被选为首批光伏扶贫试点项目。据了解，2016年，河北省光伏扶贫项目总规模为85万千瓦，帮助了近8万贫困家庭。2017年，该省计划建设4000座光伏扶贫电站。

全国人大代表、京龙实业集团董事长、太阳能(000591，BUY)董事长金在接受《证券日报》记者采访时表示，京龙集团积极参与光伏扶贫，投资3亿元在国家级贫困县河北省康保县建设光伏生产基地，在河北省临城县建设1.2万千瓦的扶贫项目。去年3月，该电站并网发电，1200户贫困家庭受益于光伏发电，成为地面集中扶贫电站的代表性项目。宁夏盐池扶贫项目采用家庭模式，装机容量5551千瓦，京龙集资4680万元，覆盖854户贫困家庭。这两个扶贫项目将连续20年每年为2054户贫困家庭提供3000元的扶贫资金，总额超过1.23亿元。实际上，光伏扶贫已经取得了显著的成效和突出的社会效益，可以大力推广。

“但是，发展光伏扶贫存在两个制度性问题，亟待解决。”金对说道。

他认为，由于实施光伏扶贫的时间相对较短，在实际操作过程中存在一些困难和问题:一是缺乏有效的资金保障。建设资金是光伏扶贫大规模推广的主要问题。除了扶贫资金，还有很大的差距。政府财力不足，融资滞后，企业成为光伏扶贫的主要投资者，缺乏积极性和可持续性。今年，中国光伏扶贫的规模将达到800万千瓦，需要投资约500亿元。缺乏有效的资金来源已经成为最大的瓶颈。

第二，缺乏有效的实施和总体规划。光伏扶贫涉及从项目立项到运营的约20个职能部门。目前，各部门对光伏扶贫的认识不一，实施效率低下，缺乏统一有效的实施领导；发电补贴拖欠严重，拖欠时间甚至长达2年，可再生能源资金缺口达600亿元；电网设施建设与光伏扶贫发展不匹配，弃光限电现象严重；缺乏行业标准，电站质量参差不齐；复杂的项目程序和高税收负担也影响了光伏扶贫项目的实施。此外，异地扶贫搬迁与光伏运营相结合还存在许多实际困难。

针对上述问题，建议建立投资担保机制。光伏扶贫已成为精准扶贫的重要手段，应进一步加大支持力度。建议扶贫资金和相关涉农资金向光伏扶贫领域倾斜；设立光伏扶贫专项基金，引导光伏扶贫发展；财务部门发布特殊政策以确保融资需求；也可以采用政府加社会资本的运作模式来促进光伏扶贫的发展；资源置换的使用等。，调动企业参与光伏扶贫的积极性。

在此基础上，建立了协调联动机制。开辟光伏扶贫的整体渠道，成立由国务院扶贫开发领导小组统一指挥的光伏扶贫协调联动组织，特别是成立省级工作组，与相关部门协调配合，实现政策、资金、审批等方面的协调联动。，统筹推进光伏扶贫工作，扎扎实实做好事。建议建立光伏扶贫用电补贴绿色通道，确保补贴及时发放，保障贫困户收入；加快电网设施改造，为光伏发电输出提供保障，消除或减少甩光和功率限制；建立光伏工程准入标准，实施国家光伏“龙头”产品技术标准，确保25年稳定收入。加强资金和项目监管，简化光伏扶贫项目审批流程，解决土地、林业、电力等部门规划或文件不一致的问题，实现有效衔接和顺畅合作，促进光伏扶贫项目顺利实施。