油气改革有望加速成品油出口权向民企放开

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成品油过剩正在蔓延，中央企业和民营企业都想“走出去”开拓海外市场。然而，2016年，四桶石油(中石油、中石化、中化和中海油)的出口超过90%，而山东炼油厂的出口比例不到5%。

令民营企业更加悲观的是，去年获得成品油出口配额的12家地方炼油企业今年没有新的配额，民营企业仅获得一年的成品油出口权被取消。

对此，一些代表呼吁国家尽快再次向地方民营炼油企业发放成品油出口配额，让民营企业和中央企业获得平等的出口权。

随着油气改革计划的出台，成品油出口权对民营企业的开放有望加快。

事实上，从2015年开始，炼油厂逐渐获得了进口原油的权利和进口原油的使用权。

业内人士认为，新一轮油气改革将进一步放开原油进口权和成品油出口权，取消成品油出口权不符合油气改革的方向。

四桶石油

占成品油出口的90%以上

为了缓解国内成品油供过于求的局面，2016年中国汽油和柴油出口大幅增长，其中汽油出口同比增长60%，柴油出口同比增长逾一倍。

根据海关数据，2016年，中国共出口汽油969.66万吨，同比增长64.38%，出口柴油1540.46万吨，同比增长115.04%。2016年，进口材料的加工贸易占汽油和柴油出口的90%以上。

卓创信息称，2016年，中石油、中石化、中化和中海油占汽油和柴油出口的90%以上，而山东炼油厂的出口不到5%。

卓创信息分析师胡惠春告诉《证券日报》，山东炼油厂只出口汽油。在柴油方面，只有鸿润石化以中化的名义出口，没有其他炼油厂出口柴油。

值得注意的是，2016年初，山东省四家地方炼油企业，即东明石化、宏润石化、亚东石化和利津石化，首次正式获得成品油出口配额。

随后，国家先后向12家地方炼油企业开放了出口配额计划，田弘、汇丰、鲁青、垦利、奇润、镜泊湖、宝塔、华锦先后获得出口配额。

然而，最近，中国商务部和海关总署直接向企业发放了2017年第一批成品油出口配额。根据目前的统计，去年获得配额的12家地方炼油企业今年没有新的配额。

值得一提的是，2016年，无论是三桶油(中石油、中石化、中海油)还是山东炼油厂，成品油出口配额都没有用完。

其中，2016年，中石油汽油和柴油出口配额率约为82%，中石化汽油和柴油出口配额率约为71.4%，中海油汽油出口超过配额，但柴油出口仅达到67.37%，山东炼油厂汽油出口配额率达到61.12%。

胡惠春还指出，鉴于2016年三桶油和山东炼油厂未完成成品油出口配额，2017年第一季度商务部三桶油成品油出口配额下降，中化泉州出口配额增加。

成品油出口权

对私营企业的开放有望加快

事实上，上述炼油厂首次获得出口配额，经验和渠道不足，导致2016年未能完成出口配额。然而，国内成品油产能过剩，炼油厂急于走出去，打开市场。

2016年，恒源石化收购了壳牌马来西亚炼油有限公司51%的股权，这是中国炼油厂首次海外并购案例。

全国人大代表、恒源石化董事长王有德表示，根据设想，恒源石化可以向这些加油站销售自己的成品油、柴油和喷气燃料，也可以通过壳牌石油公司拥有的码头向东南亚其他国家出口。这样，恒源石化生产的所有成品油都可以“走出去”，有利于消化国内过剩的成品油产能。

然而，今年炼油厂没有收到国家下达的成品油出口配额，这使得恒源石化无法向马来西亚出口成品油。

王有德认为，尽快获得成品油出口配额对企业“走出去”具有重要意义。

同时，全国人大代表、山东东明石化集团董事长李向平在今年两会上提交的《关于授予地方民营炼油企业成品油一般贸易出口资格的议案》中表示，他呼吁国家尽快再次授予地方民营炼油企业成品油出口配额，使民营企业和中央企业能够获得平等的出口权。否则，不利于解决国内炼油产能过剩，也不利于企业走出去。

值得注意的是，随着油气改革的逐步深入，从2015年2月开始，国家逐步放开了进口原油用于地方炼油的权利，同年7月，非国有贸易的进口资格也放开了。

全国人大代表、国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间透露，油气改革方案已经通过，颁布实施指日可待，预计将在两会之后。

业内人士认为，新一轮油气改革将进一步放开原油进口权、非国有贸易进口资格、成品油出口权等。取消成品油出口权不符合油气改革的方向。

“炼油公司急于获得成品油出口权，以开拓海外市场。”隆中石化网的李燕告诉《证券日报》，成品油出口配额预计将在今年第三季度重新开放。

胡惠春还认为，目前国内成品油仍存在供过于求的局面，未来几个季度仍有可能获得成品油出口配额。