甘肃涉农扶贫资金信息“三级公开”

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甘肃涉农扶贫资金信息“三级公示”

群众很清楚，干部是清白的

每月收入不到500元，但它管理着几十万元甚至几百万元的涉农扶贫资金。受利益驱使，一些农村基层干部以权谋私，涉农、扶贫职务犯罪呈上升趋势。2013年，甘肃省检察机关查处职务犯罪案件占当年查处职务犯罪案件总数的近一半。

近年来，甘肃省已投入400多亿元用于农业扶贫。监管如何跟上，使资金能够安全合理地使用？

涉农领域职务犯罪的“小案子”不小

“钱是国家给的，给是很好的。”白银市靖远县韩沟村的一位村民对身边发生的腐败案件感到困惑。

“2013年，我们接到群众举报，村干部拿走了村民的‘一折制’。靖远县检察院副检察长王是当年办案的民警之一。经过调查，她发现其中一名村干部同时也是一名出纳和一名会计，并以各种名义将村民的“一折制”收入囊中。几年来，共挪用扶贫和涉农资金3.9万元。

“我们花了一个月的时间走访了20个村民。许多人觉得要做一个‘小案子’是不可能的。”王说，对于人均年收入不足2000元的村民来说，这绝对是一个大案。

“调查发现，由于缺乏基层监管，涉农扶贫信息不够公开透明，乡镇和村级成为扶贫领域职务犯罪的重灾区。”据甘肃省检察院预防职务犯罪处处长张介绍，甘肃省涉农部门多达22个，管理部门职能重叠，专项资金种类繁多，不同渠道资金使用的协调沟通不足，检察机关监督预防腐败难度较大。

“信息披露可以从根本上确保扶贫和涉农资金来源清晰、分配公开、清晰可见、管理严格。”甘肃省检察院检察长卢志强介绍说，2014年以来，全省检察机关通过“保民生、促农、促农”专项行动，将法律监督的触角延伸到基层，并在县级涉农资金管理部门、乡镇街道和村级组织中设立了派出机构。2014年至2016年，全省共设立了1239个乡镇检察院、1379个县级检察联络处和16057个村级检察联络处，占全省乡镇和行政村的100%。

2016年，甘肃省涉农扶贫领域职务犯罪数量出现拐点，从2015年的422起上升至330起。

了解家庭背景，并向家庭公开信息

“过去，我们是有名的重点信访乡。人民不理解这项政策，也不信任政府。”定西市通渭县碧玉乡党委书记牛金童告诉记者，以群众意见集中的危房改造补贴为例，2009年每户补贴标准为3000元，2017年提高到11500元。“早些时候修理新房子的村民听说隔壁家第二年拿了更多的钱，他们必须向农村干部作出声明。”

信息不对称，一方面给了被误解的基层干部一个复仇的呼声，另一方面，也给了“苍蝇贪蚂蚁”一个机会。白银市靖远县大源村的几名村干部低价骗取村民的耕地，并拿走国家退耕还林资金。从2005年到2015年，他们贪污了40万元。

为了使惠农扶贫政策、项目和资金的信息及时、全面、准确地公开，首先要弄清“家庭背景”。自2014年以来，甘肃省检察院收集了全省涉农扶贫资金，并编制了强农惠农富农政策统计表。截至2016年，共涉及资金1395亿元。在此表的基础上，地方检察机关可以了解当地涉农扶贫政策的财政信息。

同时，甘肃省检察院将推进基层政府信息公开作为履行监督职责的基本方式，全面推行“三级公开”，即检察机关监督县内各涉农部门向县(区)乡镇公开涉农扶贫政策项目资金；乡镇政府向村社披露实施情况；村社向全体村民公开发放实施情况，实现农业扶贫政策资金从涉农部门到乡镇、到村社、再到农民的全过程信息公开，从而达到知底的目的。

“信息公开都是以信息贴在墙上和宣传栏的形式进行的。有条件的地方还通过手机信息发布平台、电子屏幕和在线查询渠道进行披露。”张对说道。在碧玉镇政府大院的惠农政策信息披露栏，记者看到了碧玉镇2017年农村危房改造的农民名册。哪些村民可以享受农村危房补贴，他们属于哪一类危房，补贴多少，一目了然。

“过去，当我们去看望亲戚，听说别人的家庭得到了更多的补贴，我们心里会担心，有些人会去镇政府和县政府信访。现在信息贴在村部，我一眼就知道了。”碧玉镇村村民王告诉记者，他重新信任了村干部。

“2016年，全乡涉农扶贫领域无信访投诉。”黄金和铜说。

信息质量的提高需要各部门的共同努力

“一开始，我被动地透露了基金项目的信息，后来习惯了与检察院的工作人员合作。近年来，每个项目的资金流动情况都已向检察院联络处报告，并有档案证据可循。”定西市通榆县发展和改革局副局长何飞说:“我们也怕犯错误。标准化的信息报告可以避免一些担忧。”以近年实施的异地搬迁项目为例，检察联办工作人员将不时对乡镇建筑工地进行抽查，并对施工图、建筑面积等信息进行反复核实。

据统计，自2014年以来，甘肃省检察机关共向扶贫、涉农部门和乡镇提出检察建议867项，全程帮助1175项，走访919人进行预防警示。

然而，一些原本缺乏信息披露机制的涉农部门会全力配合吗？

2014年，白银市检察院开通了惠农政策信息公开网络，旨在督促各涉农扶贫部门及时上传和公开涉农扶贫政策、项目和资金信息。到目前为止，该网站已经上传了13万多条信息和数据。

现在，网站面临着数据上传停滞、技术人员缺乏等问题，已经成为各方都不知道如何应对的鸡肋。白银市检察院预防处的高是网络管理员，负责督促全市14个涉农部门上传相关信息和数据。他经常因为脾气暴躁而被抱怨。记者来到白银市检察院时，高正在景泰县出差，该县的数据上传情况不佳。他想和一些部门的领导“谈谈”。

如果政府部门不能及时、全面、准确地披露涉农扶贫信息，检察机关该怎么办？“如果披露不及时、不全面，必须监督和纠正；如果工作不力，弄虚作假，损害群众利益，但尚未构成犯罪，进行预防性约谈。”

难道没有更强的约束或惩罚吗？"只有那些涉嫌职务犯罪的人才能被移交给调查部门进行调查."工作人员回答道。在他的指导下，记者登录白银惠农政策信息公开网，发现各乡镇和部门上传的信息质量参差不齐。一些部门的数据已更新至2017年2月，而一些区域数据在2015年初停滞不前。

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋