刘英：正确处理政府与市场的关系需走出误区

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改革开放以来，市场在资源配置中的作用从基础性提升到了决定性。这不仅是理论上的创新，也是实践的总结，表明对政府与市场关系的认识逐步加深。

消除三个误解

在全面推进经济改革的过程中，有必要消除一些误解，以便正确理解和处理政府与市场的关系。

误解1:市场或政府无所不能

有一种误解认为市场是万能的，市场可以自动调节供求关系，价值规律应该得到充分发挥，危机可以自动治愈。这种误解不仅有害，而且容易导致无政府主义。

在市场机制的作用下，作为市场主体的企业将追求利益最大化。如果政府不发挥更好的作用，企业将会避免利益驱动的基础设施等公共产品的供给。此外，由于缺乏有效的安全管理、监管、监督、预警和反周期调整，市场将进入混乱、危机甚至崩溃。

另一个误解是政府无所不能。计划经济充分表明，政府不可能准确预测市场上特定商品的需求，然后通过计划生产完全满足市场需求。

有人认为市场监管会产生负外部性、垄断、投机等问题。事实上，政府管制中会有寻租和腐败。市场不是万能的，政府也不是万能的。我们不能简单地把市场中的各种危机归咎于市场或政府的问题。只有在政府的监督和引导下，市场在资源配置中发挥决定性作用，经济才能健康发展。

误解2:市场经济以市场为导向，政府完全放手

有些人错误地认为市场起着决定性的作用，也就是说，当一切都交给市场时，政府可以放弃，而市场经济意味着把政府的所有责任都抛在脑后。

市场的决定性作用并不意味着政府可以完全放手。市场经济是一个不断发展和完善的过程。政府和市场相辅相成，各司其职。政府亦应担当监管角色，为市场竞争提供公平、公正和公开的环境。

误解3:社会主义市场经济要求“大政府、小市场”

“大政府，小市场”意味着政府应该进行大规模的资源配置，政府应该既是裁判又是运动员。这种做法不仅体现在计划经济阶段，而且很多人认为社会主义市场经济应该以政府为主导，以市场为补充。

目前，我国政府职能转变不到位，政府对微观经济运行的干预过于细致。因此，有必要进一步转变政府职能。政府不应决定资源的分配，而应提供良好的环境，并在市场失灵时发挥预警和调节作用。

两者缺一不可。

要正确处理政府与市场的关系，应从以下几个方面入手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。

(一)转变政府职能，明确政府与市场的界限

要处理好政府与市场的关系，首先要厘清政府与市场的界限。在市场经济条件下，政府通过实施负面清单来管理市场，主要发挥监督、引导和监管的作用，并通过事后监管、反周期监管和公共产品供给发挥作用。

(二)密切合作，处理好政府与市场的关系

在厘清各自的界限后，我们还需要对政府和市场的关系进行定位。建设社会主义市场经济，必须建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体制。在这个体系中，政府和市场事实上是相辅相成、不可分割的。首先，要充分利用市场这只看不见的手，通过价值规律独立发挥调节作用。其次，政府为市场发挥作用提供了良好的环境，并发挥了监督作用。最后，即使在市场失灵的经济危机期间，政府也反周期地调整经济，这在稳定经济和解决危机方面发挥了重要作用，而不是直接干预市场。

(3)发挥市场在资源配置中的决定性作用

市场经济就是要充分发挥价值规律，把价格作为一种高度敏感和灵活的市场调节手段。价格上涨刺激供给以抑制需求，而价格下跌刺激需求以抑制供给，这有效地将市场供求推向一个均衡的水平，并促使资源集中在更有效率的领域。

处理政府与市场关系的实质是充分发挥政府的作用，促进市场在资源配置中的决定性作用。经济发展的本质要求提高资源的配置效率，特别是稀缺资源，投入少产出多。事实证明，资源通过市场的配置效率是最高的。这就要求我们在经济发展和改革的过程中遵循市场经济规律，完善市场体系，在解决政府监管不足的同时，避免政府对企业的过度干预。只有明确市场在资源配置中的决定性作用，才能真正转变经济发展方式和政府职能。

(4)要更好地发挥政府的作用，必须提高政府治理水平

即使在市场经济发达的欧洲和美国，问题和危机也经常发生在市场上。要避免这种情况，必须处理好政府与市场的关系，提高政府的宏观调控和反周期管理水平。

目前，中国正在深化供应方结构改革。在去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和短板化的过程中，有必要提高政府治理水平，确保市场在资源配置中的决定性作用。

总之，市场在资源配置中起着决定性的作用，政府起着更好的作用，二者缺一不可。这是由中国社会主义市场经济的发展阶段决定的，也是由中国的国情决定的。正确认识和处理政府与市场的关系，是我国供给体制改革的关键，也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。

(原文来源:《经济日报》作者:刘颖单位:中国人民大学崇阳金融学院)

(编者:梁