张立群：加快理顺政府和市场的关系 破解经济体制改革的核心问题

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首先，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系

中国已经从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。在计划经济体制下，由政府主持的计划工作决定了要素资源的配置；在市场经济体制下，要素资源的配置是在多个市场主体充分参与、有序竞争的模式下决定的。国内外实践表明，市场配置资源是一种更有效的形式。从资源配置的角度来看，从计划经济向市场经济的过渡意味着资源(人力、物力、资本、外汇等)的减少。)政府主管不断转移到各种市场主体(主要是各种企业)，这是以“分权和利润分享”为主线的经济体制改革过程。通过这一改革，主要由中央政府集中管理和统一平衡的各种要素资源逐渐转移到各种市场主体(政府和市场主体之间要素资源的转化主要是通过增量变化逐步调整)，其配置是通过参与市场竞争来决定的。因此，完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，即完成要素资源配置从政府向市场的转变，就是要按照使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用的要求，理顺政府与市场的关系，完善其必要的职能。

第二，理顺政府与市场关系的目标是使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用

市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济是建立在多种市场主体基础上的开放有序的竞争经济。通过市场主体的自由参与和有序竞争，可以实现要素资源的优化配置，不断提高商品和服务的使用价值，提高供给的质量和水平。因此，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。从计划经济向社会主义市场经济转变，必须坚持市场在资源配置中发挥决定性作用的目标，克服各种反市场的偏见。例如，当我把它收好的时候，我担心混乱；从市场规则不完善的缺陷出发，如假冒伪劣和以不正当手段谋取经济利益，市场作用被否定；从市场竞争导致的收入分配差距扩大入手，否定了向市场经济方向的改革。应该认识到，这些问题的存在正是市场规则不统一和不完善、市场秩序不规范和市场竞争不充分的结果。通过改革，市场体系不完善、政府干预过度、监管不力等问题应尽快得到解决。

在坚持市场导向改革的同时，深刻理解也必须认识到中国特色社会主义市场经济体制与西方市场经济体制的本质区别，必须切实防止政府无用、一切由市场决定的思想偏见。中国特色社会主义市场经济体制是将市场在提高资源配置效率、促进社会生产力发展方面的优势与社会主义本质特征相结合和统一。“蛋糕”不仅要做得又大又好，而且“蛋糕”的分发和使用应该造福所有人。为了实现这一目标，政府的作用是不可或缺的。主要国家的经济发展实践也表明，在市场调节下，经济主体(制造商或个人)的活动具有外部性，包括市场本身难以调节的负面效应。从宏观角度看，市场调节的经济运行也存在周期性冲击对经济和社会生活影响过大等问题。因此，中国政府在维护宏观经济稳定、加强和优化公共服务、确保公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、促进可持续发展、促进共同繁荣、弥补市场失灵等方面仍负有不可替代的责任。因此，在认识到市场在资源配置中的决定性作用的同时，必须采取有效措施更好地发挥政府的作用。

第三，随着“分配诉讼”改革的推进，理顺政府与市场关系的改革取得了积极进展

党的十八届三中全会以来，中国政府以理顺政府与市场的关系为重点，不断深入推进简政放权、优化服务的改革，加快解决政府过度干预和监管不足的问题。在提前实现行政审批项目减少三分之一目标的基础上，2016年取消了国务院各部门及其指定场所实施的165项审批项目，清理规范了192项审批中介服务项目和220项职业资格认证项目。同时，采取多项措施加强事后监管，增强监管有效性；优化公共服务流程，推进“互联网+政府服务”工作。在基础设施和公共服务、政府公共产品采购和公共资源分配领域，各种企业实体和市场竞争机制也通过公私伙伴关系引入。理顺政府与市场关系的改革取得积极进展。

第四，进一步理顺市场与政府的关系，完善各自的职能

当前，中国经济发展进入新常态，国内外发展条件发生了深刻变化，社会生产力发展的内在要求发生了重大变化。因此，有必要相应地调整生产关系，加快改革步伐。特别是要继续朝着加快完善社会主义市场经济体制的目标努力，努力完善制度体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。政府应严格执行环境保护、能源消耗、质量安全等相关法律法规和标准，完善事后监管体系，增强综合行政执法能力。同时，按照建立统一、开放、竞争的市场体系的要求，进一步放宽市场准入，消除不当的行政干预。要全面推行名单管理制度，制定国务院部门权责清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择。推进新型城镇化等任务，加快提升政府在长期规划、基础设施、公共服务、基本社会保障、扶贫和低收入群体等方面的责任和能力。有必要总结公私合作等公共服务和公共资源配置领域政府与市场更好结合的模式，加快弥补政府在这些领域职能的不足。我们应该把重点放在实施上，努力走完“最后一英里”，使理顺政府和市场关系的改革给人民带来更多的实惠。(出处:经济日报作者:张立群国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员)

(编者:梁