发改委加码去产能 煤钢价格涨势不确定性增强

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年初以来，地方两次会议稳步推进，各部委也在总结2016年工作的基础上，对2017年做了安排。统一的道路是深化供给侧结构改革，“三比一、一减一补”的任务更重。针对产能不足的问题，国家发改委表示，今年将继续增持。除了煤炭和钢铁的扩张，一些产能利用率低和产能严重过剩的地区也将纳入减容范围；在工作会议上，科技部提出要加快推进人工智能等重大项目；2016年底，因雾霾而被推到风口浪尖的环境保护部在2017年工作会议上提出，要确保完成《大气十条》规定的任务和目标。其中，2017年北京市pm2.5年均浓度达到60 μ g/m3，需要在2016年的基础上降低近20%。这项任务很艰巨。

“今年6月30日前”，所有带钢生产企业都必须进行清理，这已成为一项政治任务。十二个监督小组去了不同的地方。

减容必须超重。

“今年对去容量的要求将会更高。“三比一、一减一补”的任务会更重，压力会更大。我们正在为2017年的钢铁和煤炭产能削减做准备。这个计划可以在春节前下来，科学地确定任务。目标。”1月10日，国家发展和改革委员会主任许在国务院办公室谈及新一年的脱产任务时说。

根据国家发展和改革委员会发布的数据，2016年钢铁产能削减4500万吨，煤炭产能削减2.5亿吨的任务已经超额完成。

然而，当上述目标实现时，钢铁和煤炭价格迅速上涨。以市场价格为例，截至2016年12月，钢坯和5500千卡煤的全国价格比2015年同期上涨约100%。

根据国家发改委的数据，2016年初，钢铁价格指数约为60，第四季度达到约100。年初，四种钢材的价格约为每吨2200元，年底达到3800元。2016年初，5500千卡煤的价格是每吨370元，到年底时大约是每吨600元。

另据消息称，1月10日，中国钢铁协会2017年理事(扩大)会议在北京召开。国家发展和改革委员会副主任林念修在会上说，所有“带钢”生产企业必须在今年6月30日前被清除，这已成为一项政治任务。十二个监督小组去了不同的地方。

全国带钢产量还没有准确的数字。有人说是几千万吨的产能，也有人说是几亿吨的产能。如果取消这些产能，全国钢铁产量可能会减少5%-10%，这使得钢铁价格有可能大幅上涨。

另一方面，2017年抑制资产泡沫和房地产泡沫也可能导致钢铁需求大幅下降。

厦门大学能源与经济合作创新中心主任林指出，产能不足不一定会直接导致产出下降，而产出下降又会导致价格上涨。例如，去年煤炭价格迅速上涨，这与实行工作日生产有关。目前的情况是，全国很难有一定数量的钢铁和煤炭生产能力。“在某个时间点，有一定数量的生产能力，但在某个阶段，生产能力的数量会发生变化。今年减产后的价格取决于减产后的供应。你可以先看看最初的几个月。”他说。

今年的生产能力将会超重

许指出，今年减产的需求将会更高，压力将会更大。下一步是强化安全标准和落后产能标准，“僵尸企业”必须充当“牛鼻子”，加快退出和关闭。

他指出，推进“三比一、一减一补”的工作机制基本完善，分别成立了产能削减、杠杆削减、成本削减三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等。这一机制与各级地方政府一起有效运行。

“最近，根据国务院的部署，我们正在全面清理钢铁和煤炭的落后产能。工作组都出去了。整个局势将于1月15日恢复。在此基础上，我们将更好地制定2017年的去产能工作计划。”许在新闻发布会上说。

2016年11月，中国提前完成了淘汰2.5亿吨煤炭产能和4500万吨钢铁的任务。上述任务是五年内削减10亿吨煤炭生产能力和1亿吨至1.5亿吨粗钢生产能力的一部分。《21世纪经济报道》记者了解到，为了在未来三年内减轻产能过剩的压力，今年作为产能过剩的第二年，产能过剩的任务将大于2016年。

1月10日，中国钢铁协会2017年董事会会议也报告称，钢铁产能有所增加。国家发展和改革委员会副主任林念修要求在2017年6月30日前拆除所有带钢。

我的钢铁网研究员魏增民(音译)认为，通过取消全国带钢产量来削减数千万吨产量是一个保守的数字，这反映出2017年的产能大幅下降。

新华社钢铁行业特别分析师马忠普指出，国家取消污染环境的带钢是正确的。“供应方的结构改革必须控制两个问题，一个是环境问题，另一个是产品质量问题。”

煤和钢的价格存在不确定性

今年产能的持续增长是否会导致钢铁和煤炭价格飙升，仍存在不确定性。

国家发展和改革委员会主任许指出，就政府而言，去年不仅提前超额完成了减容任务，还探索和建立了一些市场机制。如中长期合同制度、储备能力制度、增减挂钩指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政企联合防止价格异常波动制度等。从市场角度看，市场在资源配置中起着更加决定性的作用，供求动态平衡、价格波动和波动、交易方式多样化，市场的适应性和消化能力增强。

2016年，煤炭和钢铁价格大幅上涨。2016年1月1日，河北省唐山市钢坯价格为1520元/吨，2017年1月1日达到2720元/吨，同比增长约80%。与2016年12月12日每吨3110元的高点相比，同比增幅超过100%。同期，煤炭价格也出现了类似的上涨。

今年，国家增加产能的努力肯定会提高钢铁和煤炭的价格，但也有导致价格下降的因素。

除了在2017年抑制全国范围内的资产泡沫，房地产投资的增长率可能会放缓，整个经济的增长率也将放缓。许多专家认为，2017年经济增长目标在6.5%左右，低于去年6.5%-7%的目标。

鉴于2016年煤炭和钢铁价格的快速上涨，国家发改委主任许认为，价格的快速上涨有多种因素。

一是前期超卖，即经济增长放缓时价格超卖；第二是库存的补充。由于经济运行相对稳定，企业需要补充库存；三是积极减产，钢铁和煤炭企业已根据需求减产去产能；第四，政策预期。

“但总的来说，供需基本面没有根本变化。价格波动是短期因素的综合结果。在保持稳定和增加需求的同时，也符合经济发展的趋势。”许对说道。

林认为“产能过剩是动态发展的”，不同时期产能过剩的情况不同，目前没有确切的数字。“请注意，产能下降不应导致产出下降。如果产量大幅下降，肯定会导致价格上涨。因此，应该将减容与煤炭工作日生产区分开来。”