九省份试点省级空间规划 年底前完成规划总图、文本

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各方多年来呼吁“多规融合”，并进入全面试点铺砌阶段。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《省级空房改规划试点方案》(以下简称《方案》)，该方案将以海南和宁夏试点项目为基础，兼顾当地现有的工作基础和相关条件。将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等七省纳入省级范围，划定城市、农业、生态空、生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界，为实现“多规一体化”,建立和完善国家土地空.开发保护体系积累经验，提供示范

国家发展和改革委员会有关负责人表示，开展省级空客房规划试点是中国探索和建立空客房规划体系的重要举措，有利于增进民族团结、相互联系和分级管理。有利于提高空的规划质量和实施效率；有利于改革和创新规划体制和机制，降低规划领域的制度交易成本。

省空厅的总体规划将在年内形成

据了解，该方案已于2016年10月11日经中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过。会议强调，开展省级空房规划试点，要在主体功能区规划的基础上，科学划定城市、农业、生态空房、生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界。

根据《纲要》要求，2017年底前，海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等9个省。，应在统一不同坐标系的规划数据的前提下进行编制和形成。

上述国家发展和改革委员会负责人表示，在新增的7个试点省份中，福建、江西和贵州是中国首批设立的国家生态文明试点省份，开展空月规划改革是国家生态文明试点的重点内容之一。吉林、浙江、河南、广西有良好的工作基础和相关条件。同时，各省的土地面积、资源背景、地形地貌、发展水平、陆海规划各不相同，具有代表性，有利于丰富试点探索的经验，验证试点项目的成效，并在全国推广。

上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，省级空空间规划是平台，是经济和社会各单项规划的基础。《规划》要求试点省份在今年内完成省级空规划总体规划和空规划文本，这有利于这些地区发展理念和空利用模式的统一

因此，该计划中提出的许多任务被认为是“奠定基础”。如统一规划期、基础数据、土地利用分类和管控分区，在“三区三线”的基础上形成协调管控分区。同时，有必要对资源环境承载力进行基本评价，对不同主体的功能定位进行差异化专项评价，对空.国土开发进行网格适宜性评价

此外,《建议》还提出，要根据不同主体的功能定位，科学计算空城市、农业和生态三大类的比重和发展强度指标，合理整合和协调空、form/き等各部门的管控手段

为“多重监管”铺平道路

事实上，推进空规划试点被认为是推进“一个蓝图到底”的“多规”战略部署的重要探索。

所谓“多规整合”，具体是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划整合为一个区域，实现一市一县一规划一蓝图，解决现有各种规划自成一体、内容冲突、缺乏衔接的问题。

中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所副所长徐泽在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前，进一步推进“多规融合”的核心是部门间的协调。不同的决策部门有不同的政策出发点、不同的利益诉求和不同的控制方法。在建立“多规”协调机制和实施统一标准的基础上，转变各级部门的观念尤为重要。

据了解，该计划提议为国家一级的试点工作建立一个部际协调机制，由国家发展和改革委员会牵头。近期将建立部际协调机制，组织指导试点工作，研究重要问题。

在省市规划层面，作为中国第一个provincial/きだよ 0试点省，海南的经验值得探索。

截至2016年底，海南省相关部门已基本完成了32个课题和12个行业的“多规整合”相关研究。不仅颁布了《海南省总体规划》，而且19个市县和洋浦开发区的总体规划也已经完成。

徐泽认为，从海南的经验来看，要实现“多元监管”,在规划实施和编制过程中，首先要实现统一的空信息平台和规划相关技术和数据标准；其次，在规划制定过程中，要注意宏观尺度和微观尺度的衔接和控制，实现引导和反馈的衔接和互动；最后，要实现一级政策、一级权力和一级规划，上级部门要适当下放一部分规划权。