盐业公司正式“下海” 过渡期难监管

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记者注意到，在失去流通和销售垄断地位的盐业公司忙于转型的同时，行政职能并未移交给食品药品监管部门或市场监管部门，这加大了监管食盐批发业务的难度。

自《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(以下简称《盐改方案》)发布以来，自1月1日起，我国放开了所有盐产品的价格，取消了食盐运输许可证，允许现有的定点食盐生产企业进入流通和销售领域，同时食盐批发企业可以跨地区经营。

中国各省市相继出台了省级盐业体制改革方案。今年1月10日，重庆市盐业管理局发布了《关于重庆市盐业信息披露的通知》。早在去年12月31日，四川省经济和信息化委员会、四川省发展和改革委员会、四川省工商行政管理局、四川省食品药品监督管理局和四川省盐业局联合下发了《关于加强全省食盐生产和市场管理的通知》。

这是在保持食盐专营制度的条件下进行的一次体制改革。食盐改革方案显示，在现有定点食盐生产企业和食盐批发企业的基础上，新的定点食盐生产企业将不再被批准，确保企业数量只会减少而不会增加，新的食盐批发企业将不再被批准，其他商品流通企业将不得从事食盐批发。

在反对食盐垄断几十年的邹家来律师看来，这次食盐改革只能称之为“改进”。然而，在接受《21世纪经济报道》记者采访时发现，盐业流通销售领域的开放和食盐价格的市场化极大地提高了盐业企业的积极性，有效地配置了盐资源。盐市场最明显的变化是盐的种类大大增加了，盐的种类超过了酱油。"市场开放后，我们必须满足不同消费群体的需求."1月9日，重庆盐业(集团)有限公司营销总监石景山在接受《21世纪经济报道》采访时说，去年，重庆出口了4万多吨独特的钙盐，销往10个省市。预计今年盐业体制改革后，钙盐将成为国家盐类。

与此同时，记者注意到，在失去流通和销售垄断地位的盐业公司忙于转型的同时，行政职能并没有转移到食品药品监管部门或市场监管部门，这就加大了监管食盐批发业务的难度。

产销一体化的机遇

对于已经整合生产和销售的盐业公司来说，盐已经成为一个机会。

“为了应对盐业改革政策，我们从2006年开始进行市场化改革。”石景山告诉《21世纪经济报道》记者，“2015年，集团为应对即将到来的市场做出了又一次战略调整。”集团首次市场化改革将产业链延伸到上游生产企业，形成产销一体化。截至2015年底，重庆重盐集团年经营收入近37亿元，拥有重庆合川盐化工有限公司和重庆云阳盐化工有限公司两个定点制盐企业..

凭借渠道资源优势，率先引进饮料、糖、粮油、日化、调味品等是重庆重盐集团市场化改革的第二次尝试。在渠道上销售，实现渠道的增值。重盐集团被中国盐业协会授予唯一的“全国盐业改革发展模范”。

“盐是所有香料中的第一种，也是调味品的载体。大多数盐商在购买盐的同时也会有购买其他调味品的需求。”重庆重盐集团盐部市场总监万米表示，食品调味品已成为三大产业之一。

作为流通和销售领域的垄断者，盐业公司拥有完善的物流系统和大量的零售终端和食品加工客户资源。万豪在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“目前，很多盐厂都想依靠重盐集团进入流通和销售领域，盐业公司在这方面还是有优势的。”他介绍说，盐业改革开放后，一些外省的盐业企业想进入西南市场，但自建渠道的成本很高，与盐业公司合作可以降低成本。此外，还有一些没有资金优势的小盐厂正在寻求与盐业公司合作，甚至有很多外国盐厂前来洽谈合作。

类似地，盐改革允许盐企业跨地区经营，这可以为重盐集团扩大到省外市场的销售。“重庆是中国井盐和矿盐的发源地，这里的盐资源天然富含钙。重盐集团在国内率先推出了钙盐、纯盐和结晶盐等优质矿物盐产品，以满足不同消费者的需求。”据石景山介绍，由于盐品牌的竞争，重盐集团已经走在了全国盐业的前列，并将于明年申请中国驰名商标。目前，重庆盐业集团已经完成了全国30个省份的布局。

盐业公司将产业链向上游延伸，而盐业生产企业将产业链向下游延伸。上市公司云图控股(002539，BUY) (002539.sz)是盐品种的先锋。1月1日，云台集团旗下的定点制盐企业益阳堂(应城)健康盐业有限公司在中央电视台发布了第一个盐广告。

云台集团的原名是“新都化工”。其传统业务主要从事复合肥的研发、生产和销售，拥有成熟的复合肥物流系统。1月10日，云图控股相关负责人在接受《21世纪经济报道》采访时表示，云图控股的盐业业务已进入流通和销售领域，现成的复合肥物流系统直接用于运输，实现了包括工厂在内的农村和城市全渠道覆盖。

他说，目前益阳旗下的盐品牌系列单个产品多达120个，其中一些是从国外定制的，采用高端材料。但是，公司的盐价不会因为选择高端包装材料而上涨，而且成本也控制在空房的原价之内。

过渡期内难以监管

据《21世纪经济报道》记者采访，许多批发市场、餐饮渠道和食品加工渠道都不同于零售终端。当消费者购买食盐时，他们无法验证产品的可追溯性信息，这也增加了监管的难度。

低价已经成为这种渠道销售食盐的主要手段。1月7日，当《21世纪经济报道》记者走访成都五块石干货批发市场时，他了解到，与四川久大盐业公司生产的碘盐批发价60元/片不同，四川省部分区县盐厂生产的食盐可以以最便宜的价格卖到45元，出厂价和生产成本甚至更低。记者随后走访了成都的超市，但没有发现货架上出售的盐厂的盐。

一位批发商向《21世纪经济报道》记者解释说，久达盐业公司是四川省知名的生产企业，该公司与四川盐业总公司有合作关系，是“正规的批发渠道”。当记者建议批发50块盐，使火锅底料和其他调味品加工产品，他推荐最便宜的盐，并说:“盐是一样的。”如果你想用它来加工，你可以用任何一种盐，不管购买渠道如何。”

去年8月31日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合下发了《关于在改革过渡时期加强食盐监管的通知》(2016年第488号)，明确指出对违法违规企业，包括从非定点食盐生产企业采购食盐的食盐批发企业，要严肃查处，省级盐业主管部门要给予书面警告。盐业改革将把今年1月1日至明年12月31日定为过渡期，现有的定点食盐生产企业和食盐批发企业的许可证有效期至明年年底，根据新规定申请许可证。

“批发市场是盐业监管中最薄弱的环节，它不像零售终端那样可控。”石景山表示，根据目前的盐业改革政策，国家鼓励盐业企业的产品直接面向终端，包括超市、便利店等。，但它仍是一家有权跨省经营的省级批发企业，批发市场不具备合格的食盐批发资格。

1月5日，邹家来在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“目前盐业改革面临的最大问题是盐的质量和安全，监管职能应该从盐业公司中分离出来。”

据石景山介绍，盐改运行一段时间后，优质盐企业将逐步占领市场，同时监管力度将逐步加大。那时，打价格战的小盐厂要么寻求合作，要么消失。盐业改革的目的是实现盐业的供方改革，留下优质产品，淘汰落后产能。

万米告诉记者:“目前，有177家生产和流通企业与食盐有关。经过一段时间的竞争，盐业将淘汰弱势企业。当食盐市场形成自然垄断时，监管就会更加有效。”

国家发展和改革委员会和工业和信息化部已经明确表示，各地要在国家有关盐业的新法规和政策生效之前，防止监督空当前时期的发生。