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考虑到中西部一些省份在“十三五”期间的经济增长率很高,在8%到10%之间,很难在如此低的能源增长水平下保证高的经济增长指数。
当地重工业很难加大努力。
国家能源局近日发布了《能源发展“十三五”规划》(以下简称“规划”),全国将在“十三五”期间实施单位国内生产总值能耗和总能耗双控指标。《21世纪经济报道》获悉,该指标目前已分解到各个地方。
根据计划,到2020年,每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%,总能耗控制在50亿吨标准煤以内。
根据各省情况,在实施单位国内生产总值能耗降低的同时,2020年总能耗将比2015年分别增长9%-34%。
如果将其分解为“十三五”计划的各个年份,年增长率约为1.74%-6%。考虑到重庆、贵州和中西部一些省份在“十三五”期间的高经济增长率,从8%到10%不等,很难在如此低的能源增长下保证高的经济增长指数。
中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为,这意味着重工业在“十三五”期间很难进一步发展。
此前,首钢二期、日照精钢、皇城港钢铁、湛江钢铁等多个地方都规划了大量的重化工业项目。其中一些项目已经完成并投入生产,而其他项目仍在建设或即将建设。
“现在经济转型的任务很重。过去各地规划的许多重大项目都很难有市场,也不允许有环境容量。”姜克隽说。
中国中西部地区的总能耗相对较高
根据规划,到2020年,每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%,总能耗控制在50亿吨标准煤以内,比2015年提高16.27%。
如果按省份划分,2020年的总能耗将比2015年增加9%至34%。中西部地区的总能耗目标更高。例如,青海、宁夏和新疆的增长率分别为27%、28%和23%,内蒙古、广西、贵州、云南、陕西和甘肃的增长率均为19%。
更具体地说,在“十三五”期间,各省能源消费总量的年均增长率在海南约为6%,在青海、宁夏和新疆约为5%。福建、广西、贵州和重庆约为3.5%,湖北、湖南、安徽和四川约为2.8%,广东、北京、浙江和江苏约为2.3%。上海是最低的,年能耗约为1.74%。
上述各省的情况与全国大不相同。例如,全国达到能源消耗目标可能很容易,但不是所有地区都能达到目标。
自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,全国完成“十三五”规划的能源目标非常容易,因为能源消耗的实际年增长率很低,按照目前的增长率,到2020年能源消耗总量可能达到49亿吨标准煤左右。
“指标设置略显保守,也可以认为‘十一五’和‘十二五’超出了预期指标。”他说。
《21世纪经济报道》获悉,“十一五”末全国总能耗目标为29.7亿吨标准煤,实际最终数字为32.5亿吨标准煤。“十二五”末的总能耗目标是40亿吨标准煤,最终目标是43亿吨标准煤。
根据当前“十三五”末总能耗指标(2020年目标为50亿吨标准煤),十三五期间总能耗年增长率为3.06%。
实际情况是,2015年总能耗增长率为0.9%,2016年仅为1.4%左右,不到预期目标的一半。
正因为如此,厦门大学能源与经济协同创新中心主任林认为,完成“十三五”期间的能源消费总量指标并不困难,但不同地区会有差异,因为不知道不同地区的指标如何计算。
对当地投资的严格限制
“十三五”期间,各省总能耗指标差异很大。从各地区的年均增长率目标来看,中西部地区的增长率高于东部发达地区。
然而,事实上,中西部地区实现能源目标更加困难,主要是因为中西部和东北地区的重化工业比重较大,许多重化工业都是在“十三五”期间规划的。
与此同时,中西部省份在“十三五”规划中设定的年均国内生产总值增长率也相对较高。例如,“十三五”期间,重庆、贵州10%,湖北9%,江西、天津、福建、湖南、云南、安徽8.5%,河北7%,山东7.5-8%,广东7-7.5%。
然而,“十三五”期间福建、广西、贵州和重庆的年均能耗约为3.5%,湖北、湖南、安徽和四川的年均能耗约为2.8%,广东、北京、浙江和江苏的年均能耗约为2.3%。在能源增长率约为国内生产总值增长率1/4的情况下,各地很难保证经济增长。
以西北地区为例,“十三五”期间青海、宁夏和新疆的经济增长指数约为7%-7.5%,这三个省在“十三五”期间设定的年均能耗目标约为5%。然而,西北地区有大量的工业,如煤化工、石油化工、有色冶金和建材工业。随着“十三五”期间这些重化工业的发展,总能耗可能会迅速增加。
事实上,大型项目的能效更高,更新的技术可以用来降低能耗。中国科学院政策与管理研究所研究员朱永斌认为,如果一个地方想发展重工业,就应该在取消一些小项目的基础上进行,但有必要计算一下新项目会增加多少能源消耗。
一些不愿透露姓名的专家指出,在“十三五”期间,对各省总能耗指标的评估“相当于为各省设定能耗上限,相当于让地方政府不敢乱投资”。这是一个严格的限制。”
最近,国务院发布了《十三五节能减排综合工作规划》,指出各地区要根据国家下达的任务,明确年度工作目标,分层次分解落实,明确下级政府和其他单位的职责。
同时,国务院每年组织省级人民政府节能减排目标责任考核,并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达的总能耗控制目标和任务的,将进行通报批评和约谈,高能耗项目将被推迟和限制。
标题:十三五能源消费控制指标已分解 地方重化工难加码
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