治霾新政：中国官员考核环境权重首次远超GDP

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近日，国家发展和改革委员会发言人赵在月度例行宏观数据发布会上表示，近期发布的生态文明指标评估对反映人们获取意识的生态环境质量等指标给予了较高的评分和权重。

官方评估环境的权重增加了

自2016年冬季以来，重污染天气频繁发生，持续时间长，影响范围广，给经济社会发展带来了不利影响，引起了全社会的关注。临近春节和春节假期的高峰期，严重污染的天气过程使京津冀及其周边地区再次紧张起来。

根据中国国家环境监测中心和北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古省级环境保护预报部门的预测，预计1月14日至18日，京津冀中南、鲁西、豫北、山西将发生区域性的重污染过程。

赵提到的生态文明指标评估，包括近期发布的《生态文明建设目标评估与考核办法》，以及国家发展改革委、统计局、环境保护部、中央组织部根据该文件制定的绿色发展指标体系和生态文明建设目标评估体系。上述文件对方式、主体、客体、内容、时间、指标体系、成果应用、组织协调、能力保障等作出了具体规定。

据了解，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态文明建设目标考核办法》，落实了党政双责，采取了年度考核和五年考核相结合的方式。年度评估由统计局、国家发展和改革委员会、环境保护部会同有关部门按照绿色发展指标体系实施，重点评估各地区生态文明建设的总体进展，重点指导各地区生态文明建设的实施。

五年评估由国家发展和改革委员会、环境保护部和中央组织部会同有关部门按照生态文明建设评估目标体系进行。主要考核《国民经济和社会发展规划纲要》确定的资源环境约束目标和党中央、国务院部署的生态文明建设主要目标任务完成情况，重点加强省委、省政府对生态文明建设的主要责任，每五年规划期结束后进行一次。通过年度评估和五年评估相结合，可以更好地推动地方党委和政府落实生态文明建设的重点目标和任务。

在新闻发布会上，CBN了解到绿色发展指标体系包括评估指标体系中的主要目标，以及相关措施和过程指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活和公众满意度等7个方面，共56个评价指标。运用综合指数法计算并生成绿色发展指数，以衡量每年当地生态文明建设的动态进展。

评估指标体系主要基于《十三五规划纲要》确定的资源环境约束目标，包括资源利用、生态环境保护、年度评估结果、公众满意度、生态环境事件等五个方面。，共有23个评估目标，反映的目标很少但很精确，避免了目标的泛化，使评估工作更有针对性。这两个指标体系在指标设置、分类和权重上是相互联系的，可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及生态文明建设的进展情况进行调整。

具体权重方面，CBN发现资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态保护指标权重占16.5%，生长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%。其中，gdp增长质量的权重不到资源利用和环境质量权重的一半，占总考核权重的不到10%。

具体来说，人均gdp增长率的权重仅占1.83%，但单位gdp能耗的权重达到2.75%；pm2.5指标权重为2.75%，空日及以上气品质好的地级市比例权重为2.75%；地表水的权重次于五种水体，森林覆盖率也是2.75%。

绿色评估指标难以实施

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴对《第一财经记者》表示，上述政策的出台表明，从中央到地方，对经济发展的认识有所提高。

过去，从长远来看，只有gdp理论会产生巨大的负面影响。gdp指数有局限性，看不到对环境和资源的影响。绿色指数评估的引入是一个可喜的进步。今后，各地要确保改善环境质量，实现全面发展，而不是简单地追求经济增长。胡痴说。

中国人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新野认为，绿色评估指标是针对企业的，治理环境应该强调国有企业的经济利益应该排在第二位。

我们要求SASAC不仅要评估这些企业的经济指标，还要评估它们的环境指标，比如环保不达标，采用一票否决制。有了监管机构、中央企业党团和他们背后的SASAC三管齐下的方法，化石能源的供应可以大大缓解。除了经济效益，还必须要求国有企业承担社会责任和环境保护责任。郑心野说道。

经济增长的指挥棒发生了巨大变化。如何实施新的评估标准？

胡痴认为，实施绿色评估指标并不难。

以前，联合国和中国都有绿色gdp的想法。具体到操作层面，统计很困难，有些指标很难设定。因此，各国普遍采用国内生产总值评估。实施顺序应先从国家统计局开始，然后在地方一级逐步实施计算绿色gdp。在初始阶段，只有环境评价的权重增加，绿色gdp的标准不能完全达到。胡痴说。

根据最近发布的数据，2016年，河北省pm2.5平均浓度同比下降9.1%，达标天数增加16天。2016年，北京市可吸入颗粒物年均浓度为73 μ g/m3，同比下降9.9%。然而，2016年北京、天津和河北的雾霾浓度仍超过国家标准一倍以上，如果符合世界卫生组织标准，则超过国家标准五倍以上。与此同时，居民们感到雾霾越来越严重。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华对媒体表示，居民的感受是正确的，因为自去年冬天以来，许多城市的雾霾水平确实有所加深，尽管雾霾浓度可能全年都在下降。目前，造成烟雾的原因有很多，但根本原因是企业排放更多的污染。