美投资移民政策“冰风暴”

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最低投资标准从50万美元提高到135万美元。"如此高的增幅反映出有关当局对投资移民不太友好."

[美国国土安全部认为，涨价完全是根据通货膨胀的程度设计的，135万美元相当于1990年国会制定这项法规时的50万美元。]

罗厚敏这几周一直很忙。

作为美国陈元国际律师事务所的国际合伙人，他告诉第一财经记者，最近每天都有四五个客人预约，他们中的许多人都打电话咨询。

“前些年，春节前夕是淡季，生意很冷清。但今年很不正常。”他认为“反常”的原因是最近政策发生了一些变化。

罗厚敏提到的“政策变化”主要是指美国国土安全部1月12日宣布的修改投资移民政策的建议。其中，投资移民的最低“入境价格”从50万美元(约345万元人民币)飙升至135万美元(约927万元人民币)，涨幅为1.7倍。

提高申请门槛

“50万美元，全家投资移民美国。”许多想移民美国的人都知道这个诱人的口号。

然而，根据最新的eb-5移民签证计划修订版，申请移民签证的最低投资额将从100万美元提高到180万美元，目标就业领域(tea)的最低投资标准将从50万美元提高到135万美元。目标就业领域的最低投资额相当于标准最低投资额的75%，而不是过去的50%。

目前，该提案正在征求公众意见。

在美国国会的领导下，美国移民和归化法案在1990年新规定了职业移民的第五优先事项[美国法典第8u 1153(b)(5 b)(5)条第203 (b)条]，也称为eb-5项目，以鼓励外国投资者通过投资获得美国永久居留权。

一般来说，负责相关事务的美国公民和移民服务局(uscis)要求外国投资者投资不少于100万美元。然而，为了刺激美国偏远或高失业率地区的经济发展，移民局规定，如果申请人投资于“目标就业地区”，即人口少于2万的农村地区或失业率高于美国平均失业率50%的高失业率地区，投资额度可降至不低于50万美元。也就是说，如果一个外国人在一个能创造至少10个就业机会的项目上投资至少50万美元，整个家庭(包括配偶和未成年子女)都可以获得“eb-5”移民签证，然后申请绿卡(即永久居留权)。

2008年金融危机后，美国国会将建筑业纳入eb-5创造就业的范围，eb-5的申请迅速增加。中国富人阶层的大量资金涌入酒店、公寓、大型综合建筑和其他建筑项目的融资。

“价格上涨是毫无疑问的。2015年，美国国会开始讨论涨价问题。当时，移民局局长也接受了国会的咨询。”罗厚敏说，但似乎每个人都没想到这次修订会将最低投资标准从50万美元提高到135万美元。“如此高的增幅反映出投资移民政策总监对投资移民不太友好。”

美国国土安全部认为，涨价完全是根据通货膨胀的程度设计的，135万美元相当于1990年国会制定该法规时的50万美元。国土安全部还建议，在新规定生效后，最低投资标准应根据通货膨胀率每五年调整一次。

这些权利由移民局收集

由于提价这个词太过醒目，许多人忽略了提案中的另一个条款，即国土安全部建议取消各州将某些地理或政治区域指定为高失业率区域的权力，国土安全部将直接指定这些区域。

国土安全部还提议修改目标就业领域的定义，以确保它更好地反映国会的意图。国土安全部建议，任何人口不超过2万、失业率相当于全国平均失业率150%的城镇都可以成为目标就业区。目前，只有由州政府指定并提供证据保护eb-5投资者的城镇才能成为目标就业区。

事实上，目标就业区的定义是失业率等于全国平均失业率的150%。然而，在实践中，为了吸引投资，州政府经常在指定的目标就业区放水。

例如，纽约曼哈顿时代广场项目被指定为目标就业区项目。事实上，这家酒店位于第42街和第9大道的黄金地段。但最低投资额仅为50万美元。

美国98%的投资移民通过50万美元的渠道，而100万美元的项目基本上被忽略了。近年来，这个节目越来越受欢迎。自2015年以来，每年1万份签证的配额已提前半年多用完，80%的投资移民签证申请来自中国。

值得注意的是，在人气高的地方，说谎者也会听到风声。

去年年底，美国证券交易委员会(sec)对加州的一名律师提起诉讼，称该律师参与了一个eb-5投资移民项目，但从投资移民客户那里挪用巨额申请费用于自己的业务和购买私人游艇，造成了严重欺诈。

美国eb-5投资移民进入中国以来最大的丑闻是2013年曝光的芝加哥会议中心项目。在这起案件中，美国商人赛斯被怀疑策划了一场投资移民骗局。受害者多达294人，其中250人来自中国，涉及金额包括1.45亿美元的投资费用和1100万美元的管理费用。

eb-5项目的负责人告诉《第一财经记者》说，这些欺诈案件往往源于缺乏约束机制，因为地区中心和开发商是一体的。

涨价的策划者还是国会

尽管美国国土安全部这次制造了如此多的噪音，但专家认为真正做出决定的是美国国会。目前，国会关于eb-5最新版本的议案仍是去年3月9日公布的提案。

在美国国会此前宣布的提案中，价格涨幅没有那么大。“它提到了三个步骤。首先，它从50万美元上升到65万美元。一年后，它涨到了75万美元，最后涨到了80万美元。它没有移民局公布的意见那么大。”罗厚敏说:“但是，移民局只按照国会的指导行事。移民局的新局长真的想进行改革。移民局最终将做什么取决于国会将做什么。”

在过去的两年里，美国国会对eb-5投资移民项目的争议从未间断过。一方面，投资移民创造了就业机会。在去年上半年举行的国会听证会上，移民局投资者服务中心主任nicholascolucci说:“在2013和2015财年，eb-5项目吸引了约87亿美元的投资，创造了约3.5万个就业机会。可以说，这个项目空前地受欢迎。”

然而，另一方面，该项目也暴露出许多问题，如洗钱。该项目本身对外国投资者的资金没有限制，一些组织或个人利用投资者想移民的心理进行欺骗。根据美国证券监督管理委员会执法部门的数据，从2013年2月至2015年12月，该委员会提起了19起涉及eb-5项目的诉讼，其中近一半涉及欺诈指控。

资深民主党参议员戴安内菲斯坦在听证会上说，目前的eb-5项目应该在上一个财政年度结束前取消。“我认为美国不应该出售签证和公民身份。不应出售移民权利。”

因为移民局的新提议是有争议的，国会正在辩论，重大改革势在必行。在此期间，投资移民项目被多次推迟，每次都有不同的时间。去年12月通过的新规定延长至2017年4月28日。这种“循序渐进的态度”使人们担心其稳定性。

“考虑到国会将在4月28日采取新的行动，移民局目前正在征求意见，直到4月，它不会在4月28日之前采取任何行动。”罗厚敏说道。

当选总统特朗普即将就职，他在竞选阶段就表示，他希望收紧移民政策，给美国人留下就业机会。特朗普和他的新团队将如何对待eb-5也成为关注的焦点。