县域内城乡义务教育一体化应提速

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政策微观评估

童童

近日，“教育部和各地加快推进县域城乡义务教育一体化改革发展”的消息，传达了教育主管部门和有关地方积极推进县域城乡义务教育一体化的努力。应该说，各方对此都很高兴，这是弥补我国义务教育不足，促进基础教育均衡发展的必要举措。

作为推进这一改革的政策源泉，2016年7月国务院发布的《关于推进县域城乡义务教育一体化的意见》(以下简称《意见》)明确提出，要按照全面建设小康社会的目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，推进县域城乡义务教育一体化。

根据《意见》提出的一系列目标，不难发现城乡义务教育统一涉及方方面面。例如，到2020年，城乡二元结构的障碍将基本消除，义务教育和城市化发展将基本协调；城乡学校布局更加合理，大班基本消除，农村完全小学、初中或九年制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，农村小型学校(含教学点)达到相应要求；城乡教师配置基本平衡，农村教师待遇稳步提高，岗位吸引力大幅提升，农村教育质量明显提高，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固和提高，九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

自《意见》发表以来，教育当局围绕一系列目标和要求开展了工作。据报道，教育部对文件进行了广泛的宣传和解释，并积极推动部署和实施。其中，明确分工、下发《关于做好消除大班工作的通知》、完善城乡资金保障机制、深化教育治理结构改革、制定配套实施文件等工作，都是为了一个一个落实《意见》的任务和要求。

然而，值得注意的是，城乡义务教育的统一绝不是一个简单的评价标准，而深层次的结构调整更为重要。这一点在决策层早已得到明确认同。在全县范围内推进城乡义务教育一体化的改革与发展，不是简单的农村学校与城市学校接轨，低标准学校与高标准学校更接近的问题。这不是一个简单的增加和扩大资源的过程，而是一个弥补不足、达到标准、优化结构、提高质量的过程，还涉及一系列内涵发展、管理改革和体制机制建设。

要统一城乡义务教育的发展，显然要在城乡一体化的大格局下看待。毕竟，当全面建设小康社会的决定性阶段到来时，尽快弥补教育领域的原始债务，对于全面实现小康社会具有决定性意义。而对于综合开发来说，解决薄弱环节非常重要。

毋庸置疑，城乡义务教育统筹发展，包括实施促进教育资源均衡、改善教师待遇、保障贫困学生就学等政策，不可能绕开教育经费的投入和使用。因此，各级教育部门面临的问题是如何利用好这些投入来促进义务教育的均等化。显然，这不仅可以通过投资基金来实现，还可以通过严格、高效、公开、透明的资金保障和运行体系设计来实现。既然教育主管部门正在积极推进《意见》要求的逐步落实，我们可以呼吁社会各界对此有所期待，等待义务教育城乡一体化目标在2020年最终实现。