环保部部长陈吉宁：大气环境有改善 执法能力待加强

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3月9日，第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻中心举行新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁就加强生态环境保护相关问题回答了中外记者的提问。经济日报记者李景路照片

3月9日，第十二届全国人民代表大会第五次会议召开了新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁就加强生态环境保护等相关热点问题回答了记者提问。

需要掌握冬季空气污染的防治

“总的来说，当前中国大气治理的方向是正确的，措施是有效的。”关于中国的空气污染控制措施和有效性问题，陈吉宁回答说:“2016年，北京-天津-河北、长江三角洲和珠江三角洲的pm2.5平均浓度分别为71、46和32微克/立方米。与2013年相比，分别下降了33.0%、31.3%和31.9%；2016年，74个重点城市pm2.5平均浓度为50 μ g/m 3，比2013年下降30.6%；晴天的比例也在上升，严重污染天气的频率显著降低。”陈吉宁说，从近三年的情况来看，大气环境正在全面改善。

陈吉宁坦言，目前大气污染控制还存在很多问题。“冬季大气污染防治是目前大气污染防治的难点和薄弱环节，需要进一步加强。至于下一步如何解决冬季空气污染问题，各种措施都很明确，关键是要抓落实，把已经部署好的工作抓实抓细抓好。”。

今年，中央环保监管将全面覆盖

新的环境保护法实施两年后，软实施有所改善吗？违反环境的行为得到控制了吗？陈吉宁表示，近两年来，新环境保护法中各项配套法律法规的执行力度在不断提高，环境守法的情况也在逐步形成。但是，环境执法中还存在一些突出问题，环境保护部正在研究并将逐步解决。

陈吉宁认为，当前环境执法工作存在四个主要问题:一是制度还不完善，个别条款需要进一步完善。例如，环境保护法明确需要落实地方政府的责任，但法律手段的制约还不够；二是部分地方党委、政府及相关部门环保责任不到位，层层传递压力不足；第三，企业环保主体责任落实还不够，各种违法行为屡禁不止，走私和走私时有发生；第四，环境执法能力不足。在许多地区，特别是区县两级，环境监理人员严重短缺，设备老化问题也十分突出，难以适应繁重的监理任务。

陈吉宁表示，环保部将继续保持执法的高压态势，继续开展年度环保执法活动，坚持以问题为导向、多方协调，监督与企业查处并重，严肃查处违法行为、规范执法并举，完成今年15个尚未开展中央环保监督的省份的监督任务。环境保护部将结合省级以下环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理改革，推动打破体制和制度约束，加强基层执法能力建设。

推进环境影响评价改革，发挥预防作用

在过去的环境影响评价工作中，一直存在着“红顶中介”既是裁判又是运动员的问题，这已经成为环境影响评价工作公正性和客观性的障碍。环境保护部在解决这个问题上取得了什么进展？陈吉宁表示，环境影响评价机构与环保部门的脱钩始于2015年。2015年底，环境保护部直属的八个环境影响评价机构率先完成脱钩。截至2016年底，各地环保部门350个环境影响评价机构分两批完成了脱钩任务。“今年以来，没有一家环评机构与环境保护部有任何关系，并从制度上解决了‘红顶中介’的问题。”陈吉宁说道。

陈吉宁表示，环境保护部已在大力推进环境影响评价改革，以充分发挥环境影响评价的源头预防作用。基本思路是画一个框架，制定规则，检查落实三个环节:一是要在战略规划环评领域画一个框架，即建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用网上和环境准入负面清单的“三线一单”，强化土地/项目环境评价领域的“三线一单”。它主要解决三个主要问题，即明确项目排放污染物的强度、排放总量以及对环境风险应采取的防范措施；第三，加强事后监督。建立国家环境影响评价监管平台，并将所有环境影响评价文件上传至该平台进行公开披露。使用大数据技术来监督环境影响评估，以查看项目是否落在了不该落的地方，以及是否超过了排放的污染物总量。(经济日报中国经济网记者袁)

(编者:梁