财税改革攻坚战怎么打

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我们的记者刘辉

财税改革的目标是改变经济增长方式，提高预算的透明度和合法性，改善收入分配。在2017年的两会上，呼声最高的是税制改革。代表们谈到了营地改革的各个方面，并改进了当地的税收制度。

" 2017年将实施更加积极有效的财政政策."财政部部长肖杰在两会上表达了自己的政策主张，认为全面推进营改增试点是正确的选择。要落实减税、减费政策，减轻企业负担，保证重点领域支出，平衡预算收支，千方百计做好“加减”工作，增加扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域的保障。减少一般支出，严格控制“三公”预算等。

《中国经济时报》记者采访了一些NPC代表和CPPCC成员。他们对完善地方税制和税制改革有不同的看法。难民营的改革涉及地方实体财政资源结构的变化。这一变化是基于中央财政关系的同步调整。作为先决条件，改革是紧密联系和不可或缺的；完善盘活金融股票基金的长效机制。

税制改革:重构地方税制

金融体系的缺陷将导致经济结构的失衡，而增长方式的转变可以通过税制改革来推动，包括营改增、资源环境税费改革、国有企业分红等预算制度改革。2016年，中国增值税和营业税总收入超过5万亿元。代表们表示，“空的税制改革仍在进行。”

四川代表团的十三位代表表示，地方税种缺失，工业税收比重过低，地方税收立法滞后，部分行业重复征税现象依然存在。四川代表团代表唐群荣对记者说:“要努力培育新的地方税源，重点是房产税和城镇土地使用税。加快房产税的立法进程，建立以房产税为主体的地方税体系。一些行业的消费税和车辆购置税将逐步由地方税务部门征收。所有政府非税收入项目，如资金和附加费，都包括在地方税收制度的管理范围内。”

四川省财政厅副厅长王艺红建议，加快消费税、财产税和个人所得税改革，深化资源税改革，完善地方税制，充实地方财力。“如果把除烟草以外的其他项目的消费税调整为地方固定收入或中央与地方政府的共同收入，就可以调动地方的积极性。”

2016年5月，营地改革在全国范围内全面展开，目标是减税和减轻负担，但一些企业仍感到负担沉重。科伦实业集团董事长刘革新代表表示，这是因为“2016年税收结构让企业感觉沉重，间接税占60%，直接税占40%。”他认为，在现有税收优惠政策的基础上，政府应该将间接税的优惠政策扩大到更多的高技术产业，将研发支出加扣除的扣除期限延长至10-15年。

个人所得税对财政收入的贡献非常有限。代表们都说个人所得税是可以调整的。王艺红代表表示:“可以加大对高收入人群的税收调整，扩大中等收入人群的比重，对困难群体、失业人员等低收入人群给予一定的免税政策。”巨力集团董事长杨建忠代表也建议“增加免税额度”，从3500元开始，增加了个人负担，免税额度增加到10000-12000元。制定支持家庭的纳税标准，鼓励高收入人群积极纳税。

征收资源税是为了保护环境，促进合理开发利用。一些代表报告说，目前的资源税税率很低。榆林市榆阳区古塔镇黄家阁老村村支书、全国人大代表张文堂对记者表示，在煤炭价格上涨、企业利润上升的情况下，税率保持不变，地方财政收入没有明显增加，导致了定量征税模式下的“失衡”现象。以榆林为例，与2014年相比，2016年原煤产量为3.62亿吨，但财政总收入减少74.76亿元。为了促进资源型城市的产业转型，可以参照内蒙古、山西、宁夏等省的税率，适度提高煤炭资源税的税率。许多代表建议减税。湖南代表团代表徐菊云告诉记者，餐饮业在实施营地改革的过程中遇到了问题。“连锁餐饮企业增值税汇总纳税流程受阻，餐饮业农产品进项税额抵扣困难。”

中国人民政治协商会议全国委员会委员刘世锦对记者说,“减一点税是可以的，但是空小时的减税幅度不大。目前，政府支出大，公共服务支出刚性，财政收入增速明显放缓。”他认为，进一步开放竞争和提高基础产业的效率应该作为降低成本的战略措施。

总体而言，减税和减负仍是今年财税政策的重点。国家税务总局局长王军也在部长级渠道上表示:“营级改革推进的时间越长，效果就越明显。2017年，增值税税率将从四年级改为三年级。企业将在政策把握、投资决策、市场谈判、财务管理和合同谈判方面继续改进，以更好地适应新的税收制度。”

体制改革:深化预算管理体制改革

今年是修订后的预算法实施的第三年。据预算报告分析，2017年，深化预算管理体制改革将是重要内容之一，加大预决算公开力度，深化预算绩效管理和部门预算改革，清理整合专项转移支付。改革将触及教育、医疗保健和其他公众关心的领域。

全国人大常委会预算工作委员会副主任刘秀文在两会上说，为积极推进预算公开，“今年中央政府共有119个预算部门，除涉密部门外，其余104个部门的预算已提请全国人大审议，各部门预算将依法公开。”

预算管理制度的目标是建立一个公开、透明、合法的预算制度，抑制政府对经济的过度干预，控制宏观税负，减少腐败。全国人大推行税收立法工程，可以避免税收制度过于复杂。当前，在财政收入减少的大环境下，民生领域的支出无法减少，合理有效地使用财政资金尤为重要。

根据中国人民银行的数据，从2014年底到2016年底，中央银行的国库库存余额超过3万亿元。“财政存量资金的闲置降低了财政资金的使用效率，不利于充分发挥积极财政政策的有效作用。”全国人大代表、央行天津分行行长周振海对记者表示，有必要振兴现有的金融股票型基金，推进机构改革，防止新基金的形成。

他建议，要充分发挥人大、审计、财政内部监督检查对财政资金统筹使用的监督作用，强化责任追究和激励约束机制，促进部门资金的分离整合、项目资金的拨付和归集，振兴低效地区和部门。适当压缩转移支付和部门预算配额；对振兴金融股票基金成绩显著的地区和部门给予适当支持和奖励。

此外，要完善振兴金融股票基金的长效机制。推进预算管理体制改革，完善公开预算、全面预算、中期财务计划、年度预算平衡机制等预算管理制度，加强科学、准确的预算管理，构建符合现代财务制度要求的预算管理体系。提高振兴金融股票基金的信息透明度。