土地信托助推农业供给侧结构性改革

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两会访谈

我们的记者牛福莲

如何有效推进农业供给面的结构改革，是今年两会关注和讨论的热点问题。全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟颖在接受《中国经济时报》采访时表示，改革现行农村土地制度，将现代产权的信托分享经济引入农村，建立土地信托，建立土地信托银行，是推进农业供给结构改革的突破口。

建立土地信托的必要性

钟颖说，农村土地制度改革是中国农村改革和发展的根本问题。随着工业化、城市化进程的加快和城乡协调发展新阶段的到来，一户小规模分散经营已不能满足农村生产力发展的要求，也不能适应工业化、城市化和农业现代化同步发展的新趋势。

“建立土地信托并将土地转化为可移动资产可以解放农民对土地的依赖。”在谈到建立土地信托的必要性时，钟颖指出，土地信托是指所有权、经营权和受益权相分离，合理利用和开发土地，集约和大规模开发土地，并在保证农民受益权的基础上，使他们能够享受土地的增值收益和固定收益。

具体的运作模式是，拥有土地承包经营权的农民按照自愿、独立、互利的原则，将土地承包经营权以资金的形式委托给信托机构进行统一管理和运作，以实现土地的增值收益和固定收益，其中农民作为委托人拥有土地的最终处置权，信托机构作为受托人拥有临时经营权，农民也拥有土地的受益权。

钟颖说，土地信托实现了土地产权的货币化，将农民对土地的实际占有转化为信托资本的价值形式，将土地转化为可移动资产，解放了农民对土地的依赖，释放了农民的灵活性。同时，根据信托“三权分立”的原则，农民的合法利益得到保障。流动资产的转化实现了农民的自由流动，保证了农民能够投身于非农生产，减少了对土地的依赖，实现了农民对土地依附的解放。

同时，建立土地信托银行，充分发挥信托和银行的优势，可以保证土地的有效流转钟颖说，目前，中国的贫富两极分化已经成为主要的社会矛盾之一。信托模式是实现公有制的最有效方式，符合社会主义制度和市场经济的原则。

建设土地信托银行确保土地有效流转

钟颖建议积极探索制度创新，建立土地信托银行，发挥信托和银行的优势，确保土地有效流转。她提出了以下具体建议。

一是修改法律，确保农村土地抵押的可行性。土地信托银行的建设为农村土地抵押贷款的修订提供了有效的途径。国家可以立法允许农村土地抵押，但只能抵押给经主管当局认证的土地信托银行。即使农民失去了抵押的土地，他们也有优先出租的权利，在经济好转后，他们可以从土地信托银行赎回原来的土地。因此，有了土地信托银行这个平台，农民不仅可以通过土地抵押获得急需的贷款，还可以将土地流失带来的风险降到最低。

二是建立专业的农村土地价值评估机构，实现农村土地信息的全国流通。通过制定统一的农村土地评估标准，土地评估过程是公平、公正、公开的。时机成熟时，可以建立全国统一信息发布的农地流转交易平台，发布土地流转价格指数，使农村土地能够进一步流转。

第三，完善农村社会保障体系，包括养老保险、医疗保险和农村最低生活保障制度，切实解决农民的后顾之忧。同时，要积极防范农村土地生产风险，国家需要建立政策性农业巨灾保险基金，以确保土地信托银行的稳定。

第四，土地信托银行不能长期自筹资金，需要政府充分发挥政策的支持作用。一是为土地信托银行提供引导资金，逐步实行政府资金退出和市场化运作；第二，为降低土地信托银行的初始运营成本，应采取免征营业税和企业所得税等措施，并在土地信托银行走上正轨后进行征收；第三，在土地保证金谈判中，依靠村委会等基层组织协助土地信托银行，降低谈判成本；第四，充分发挥政府信息优势，协助土地信托银行寻找龙头企业，并为其提供相关配套物流服务，避免龙头企业后顾之忧。