李洪雄：找准精准扶贫的三大发力点

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扶贫和发展直接关系到数千万中国人民的福祉。党的十八大以来，党中央对扶贫工作做出了新的部署，吹响了实现消除贫困目标的艰苦战斗进行曲，扶贫工作取得了显著成绩。2013-2016年四年间，农村贫困人口每年减少1000多万人，累计扶贫5564万人；贫困率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增长高于全国平均水平，贫困人口生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。需要看到的是，目前中国仍然面临着非常艰巨的脱贫任务。将来摆脱贫困就越困难，因为剩下的大部分是条件差、底子薄、贫困严重的地区和人民。精确扶贫是缩小贫富差距、弥补发展不足、让全民共享发展成果的务实举措。为了在新的时代赢得与贫困的艰苦斗争，我们应该努力准确地帮助穷人，准确地摆脱贫困，使穷人能够获得真正的利益。目前，在精准扶贫战略的具体实施过程中，也存在一些主客观方向的偏差，导致了一系列需要高度重视的新情况、新问题。例如，扶贫机制识别不准确、资源配置效率低下、市场机制作用不明显等一系列问题。解决这些问题，要立足于“精准”这个词，科学判断现阶段扶贫工作的新特点、新瓶颈、新症结，通过更有针对性的制度设计和政策调整，有效处理精准扶贫过程中影响全局的一些重要关系，确保精准扶贫战略的顺利推进。在这个过程中，我们应该准确地确定帮助穷人的三大努力。

构建多维贫困识别系统

准确识别贫困

准确扶贫的前提是识别贫困，正确识别贫困村和贫困户，实现“真正扶贫、帮助穷人”。在这一过程中，有必要总结全国各地精准扶贫中贫困对象识别的经验，探索符合我国精准扶贫实际、具有鲜明时代特色的贫困识别方法，构建完善的精准扶贫识别体系，为精准扶贫奠定基础。要建立多维贫困识别系统，准确识别贫困，首先要规范“识别贫困”和“确定贫困”的程序。各级扶贫开发主管部门要建立识别和确定扶贫目标的管理机制，建立国家扶贫信息开发系统，实现信息公开透明。应遵循“以县为单位，分级负责”的原则，综合采用群众评议、实地考察等方式。，确定贫困人口和贫困地区，并建立一个常设卡，使信息真实和完善。二是扶贫开发与贫困地区基层组织建设相结合，提高村级队伍素质，确保“认贫”的公开和公平。第三，根据经济发展水平，各地区制定了相应的贫困筛查标准，以便更准确地识别贫困，真正帮助贫困人口。第四，扶贫开发要实行动态管理，建立合理的进出机制。

创新投资机制

提高资源配置效率

精确扶贫的效果在很大程度上受扶贫资源投入结构和方式的影响。换言之，扶贫资源的配置效率制约着精确扶贫的效果。因此，创新投入机制，提高扶贫资源配置效率势在必行。一是统筹规划，合理配置扶贫资源。要整合利用贫困地区的特色资源、优势资源和闲置资源，不要忘记吸收更多的社会扶贫资源，统筹规划，使扶贫资源更加充足。同时，扶贫目标和扶贫资源要紧密对接，需求大、帮扶效果好的资源要统筹规划，优先安排。二是建立合理的资金整合机制，提高资金使用效率。第三，通过整体扶持等措施，同时实施政策叠加，加大扶贫资源投入，从根本上解决深层贫困。第四，汇集不同性质、不同来源、不同形式的扶贫资源，投入扶贫项目，有效解决多源综合贫困问题。

发挥市场机制的作用

形成精确的扶贫力量

一个完善而准确的扶贫体系离不开政府、市场、社会和穷人之间的互动与合作。一方面，我们应该重视政府的主导作用，另一方面，我们不应该忽视市场机制的作用。只有将二者有机结合起来，才能在扶贫开发中取得更大的成效。目前，市场机制在扶贫中的作用并不明显。例如，中国贫困地区市场竞争力强的龙头企业很少，扶贫项目缺乏实力雄厚的企业作为强有力的依靠，贫困人口或贫困地区生产的农产品难以打开市场。在当前和未来，充分利用市场机制进行扶贫是这一称谓的应有之义。要充分发挥市场机制在精准扶贫中的作用，关键在于从市场中获取动力和活力，在扶贫资源的聚集、整合和利用过程中积极引入市场主体，充分发挥市场机制的作用，使市场充满活力，从而形成精准扶贫的合力，不断提高精准扶贫资源的配置效率。第一，使市场体系不断完善。例如，考虑在贫困地区建立农村产权交易平台，以聚集各种扶贫资源，充分利用这些扶贫资源，使扶贫资源合理流动。二是扶贫项目和实施引入市场主体，鼓励社会力量参与扶贫，支持各类非公有制企业和众多社会组织积极参与扶贫。对于这些企业、社会组织或个人参与扶贫，我们可以考虑采取自愿的原则，采取全方位的方式。三是增强扶贫工作者的市场意识，培养他们运用市场机制加大扶贫力度的能力，使他们自觉地将市场机制引入工作中，使市场机制在准确扶贫中充分发挥作用。(原文来源:《经济日报》作者:李宏雄)(作者:中国特色社会主义理论体系湖南研究中心吉首大学基地)

(编辑:胡风)