探究营改增的成功“密码”

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劳改营改革是一项影响巨大、形势复杂、操作困难的重大改革。中国改革在短时间内取得了显著成效，这得益于营改增符合经济发展的需要和税制改革的方向，经过了高层精心设计和有序推进，得到了财税部门的有效实施和企业的积极跟进。这些是改革成功背后的“密码”。此外，难民营试点改革的成功实施也反映了改革的系统性、整体性和协同性

今年的政府工作报告指出，2016年将全面开展营改增试点，全年企业税收负担将减少5700多亿元。数字表明，中国的改革阵营是成功的，这一成功也引起了国际社会的极大关注。经济合作与发展组织、彭博、普华永道等机构对此给予了充分肯定和高度赞扬。

增值税在世界上是一种相对“年轻”的税种，其征收和管理相对复杂，尤其是在金融业和其他行业。同时，减税作为一项改革措施，在各国都将面临政策选择、利益博弈和具体操作等困难和挑战。这一影响巨大、形势复杂、操作困难的重大改革，在短时间内取得了显著成效，其背后的“密码”值得探索。

首先，营改增符合经济发展的需要和税制改革的方向。目前，中国经济仍面临巨大的下行压力。如何激发企业和市场的活力，促进供给侧的结构改革，是一个非常重要和迫切的问题。在这种背景下，通过营改增，减轻企业负担，促进经济转型升级(爱心基金会、净值、信息)，已成为改革发展的关键举措。同时，增值税克服了设计理念上的双重征税问题，是现代市场经济中政府提高收入的理想税种。

第二，难民营的改革是在最高一级精心设计的，并得到有序推进。从2012年1月1日起，中国率先在上海实施交通运输业和部分现代服务业改革试点；此后，试点地区和行业范围逐步扩大，从2016年5月1日起，营地改革试点全面启动，改革逐步有序。

精心的顶层设计在营地改革的整体实施中发挥了重要作用。中央政府明确要求“确保所有行业的税收负担只减少不增加。”财政部和国家税务总局将这一改革目标注入到试点方案的顶层设计中，按照转移营业税负担的方式确定了各试点行业的适用税率，保证了各行业的整体减税，不同程度地减轻了大多数企业的税负。同时，财税部门密切关注试点情况，及时完善试点政策，仅金融业就出台了几次配套政策。对此，一些欧盟税务专家表示，中国增值税转型虽然很快，但也避免了重复其他国家的错误，可以被视为国际税制改革的成功范例。

第三，营改增得到了财税部门的有效实施和企业的积极跟进。虽然营地改革已经有了几年的试点经验，但全面推进营地改革是“最难的骨头”，涉及1000多万纳税人，时间紧，任务重。财税部门开展了一系列的准备和实施工作，确保了税制的及时转型和顺利运行。例如，在短短55天的准备时间内，税务机关为1000多万纳税人做好了数据传输、税务登记、咨询和培训工作。同时，通过财税部门的指导培训和新闻媒体的充分宣传，许多企业掌握了改革政策，及时转变了观念，及时调整了管理理念，积极适应了新税制的要求。

值得注意的是，营改试点的成功实施也体现了改革的系统性、整体性和协同性。营地改革是供应方结构改革的重要组成部分，与其他改革密切相关，相互促进。例如，增值税全面替代营业税，简化税制，降低制度交易成本，是“分销服务”改革的重要组成部分。此外，近年来推进的深化国税和地税征管体制改革，为国税在改革阵营中的高效合作奠定了坚实基础。(原文来源:《经济日报》作者:曾金华)

(编辑:胡风)