高标准农田建设夯实现代农业发展基础

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高标准农田是现代农业的重要基础，是农业综合生产能力的重要体现。近日，经国务院批准，国家发展和改革委员会等七部门联合下发了《关于继续扎实推进高标准农田建设的意见》。这是党中央、国务院为巩固农业发展基础，实施科技储粮战略而采取的一项重要举措。

2011年至2016年，中国完成了约4.8亿亩高标准农田建设，项目区粮食生产能力提高了10%-20%。农田抗灾减灾能力提高，为国家粮食安全奠定了坚实基础。但是，我国的农田基础设施整体上还比较薄弱，建成的高标准农田仅占基本农田面积的30%左右，抗灾减灾能力不强；中国人均耕地面积只有1.47亩，不到世界人均耕地面积的一半。高标准农田建设存在专项规划与部门资金安排不协调、建设内容不充分、建设管理不到位、建设后管理和保护机制不完善等问题。随着人口的增加、经济的发展和生活水平的提高，对粮食等重要农产品的需求将继续增长，保证有效供给的任务仍然十分艰巨。在有限的耕地上，要实现保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标，必须加快高标准农田建设，建设核心生产能力。

2016年，中央一号文件和“十三五”规划纲要明确提出，到2020年，建成8亿亩耕地，10亿亩高标准集中连片、稳产高产、生态友好型耕地。这是提高农业综合生产能力和保障国家粮食安全的根本，是推进农业供给侧结构改革的重要出发点，是增强农业综合效益和竞争力的有效途径，是加快农业现代化的重要内容。

推进高标准农田建设，应以确保粮食基本自给、口粮绝对安全和重要农产品有效供给为目标，以提高农业综合生产能力为主线，以永久性基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，建立健全协调促进机制，加强资金整合，加大投入，提高建设标准，丰富建设内容，加强后期建设管理和保护。在具体工作中，要坚持统筹兼顾，突出重点；完善机制，强化监督；负责分工和协调推进；多元化投资和社会参与。

鉴于当前高标准农田建设的现实，有必要从以下几个方面加大实施意见的力度:

加强规划和资本整合，形成合力。在规划方面，省发展和改革部门应与相关部门合作，将全省(区、市)新增粮食生产能力与农业综合开发衔接起来，完善省级高标准农田建设规划，将目标任务分解到各县，设立部门。上下联动，全省工作机制全面负责；在布局上，各省(区、市)要按照集中连片、整体推进的要求，优化高标准农田建设布局，优先安排已划入永久基本农田、水土资源条件良好、发展潜力大的地块建设，积极支持贫困地区高标准农田建设，加强中低产田改造。优先将大型粮食种植户、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业等新型经营主体经营的土地纳入规划范围和年度建设计划，推进规模化、集约化、专业化、机械化农业生产，提高土地产出率，促进土地有序流转和适度规模经营。在资金整合方面，试点省份应积极推进高标准农田建设资金整合，完善政策，建立健全建设资金统筹安排的长效机制，为更大范围开展资金整合提供参考。

合理确定施工内容，提高施工质量。各地要按照《国家高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》，组织开展田、水、路、林综合治理。在骨干灌排渠道畅通的基础上，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网和生态环境保护建设。必须树立可持续发展的理念，重视土壤改良和肥力提高，同时采取农艺和工程措施。大力推进深耕节水灌溉，促进水土资源集约节约利用。确保完成的耕地达到集中连片、抗旱防洪、高产稳产、生态友好的标准。

加强项目建设管理，打造全国“一张图”。各省(区、市)要进一步完善高标准农田建设管理体系，实现项目精细化管理。要发挥社会监督的作用，应充分利用现代信息技术，建立和完善高标准农田建设的信息管理机制。今后，各地和有关部门投资建设的高标准农田将纳入上述监管体系，形成国家高标准农田建设的“一张图”，实现信息交流和资源共享。

加强化工建设后的管理和保护，确保其长期发挥作用。针对一些地方高标准农田建设中存在的“重建后轻管理”、忽视建设后管理和保护的问题，各地要按照先建设机制、后建设工程的原则，建立和完善高标准农田建设后管理和保护的长效机制。高标准农田建设竣工验收后，应及时移交给使用者或农村集体经济组织，并做好登记。签订协议，明确工程设施的所有权和使用权。落实管护责任主体和管护资金，确保管护到位。

加大投入，创新投融资模式。完成到2020年建成8亿亩的任务，力争建成10亿亩高标准农田。从2017年到2020年，需要建设3.2-5.2亿亩高标准农田，资金需求巨大。国务院有关部门要把高标准农田建设作为支农投资的重点，不断加大投入，推进资金整合，支持地方高标准农田建设，合理制定不同类型地区的亩均投资标准。各地也要调整和优化本级财政支出结构，把高标准农田建设作为重点支持范围。同时，调动社会力量的积极性，引导社会资本等多渠道资金参与高标准农田的建设和管理。各地可探索将土地整理增加的耕地作为补充耕地指标，在占补平衡中，适当安排指标调整收入，用于高标准农田建设。探索实施委托建设、特许经营和采购服务，支持新的经营实体和工商资本投资建设高标准农田。积极创新投融资模式，支持地方和社会资本发展高标准农田建设。鼓励和引导各类金融机构在合法合规、风险可控的前提下，积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务。(本文来源:经济日报作者:国家发展和改革委员会副主任张勇)

(主编:范黛玉)