PPP条例列入立法计划 环保+PPP需持续推进

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政策观察

我们的记者陈伟

备受关注的Ppp立法有望取得新的进展。最近，国务院办公厅发布了《国务院2017年立法工作计划》，其中包括《关于在基础设施和公共服务项目中引入社会资本，制定全面深化改革急需的法律项目的规定》，由法制办、发改委和财政部共同起草。根据改革进程和改革方案，抓紧抓好，尽快完成起草和审查任务。因此，《公私伙伴关系条例》显然将被纳入国务院2017年的立法工作计划。

ppp法规的完善正合时宜，这将从顶层立法的角度进一步促进ppp的健康发展，增强社会资本尤其是民间资本投资ppp项目的信心。

今年以来，在环境保护、空气体污染控制、水污染防治和土壤修复等领域大力推行扶持政策。政府工作报告还对抗击蓝天防御战、加强水土污染治理、推进生态保护和建设做出了具体部署，并提出要深化政府与社会资本的合作。在基础设施、公用事业等领域，积极推进政府与社会资本合作模式(ppp)。

随着“水十条”、“河长制”等环保相关政策的出台，环保产业越来越受到资本的青睐，环保ppp项目也备受关注。近年来，分布在市政管理、水务、公园开发和环境等重要领域的公私合作项目也在促进环境保护方面发挥了良好的作用。据了解，截至今年1月，财政部共投入ppp项目10828个，其中环保项目2334个，占全部仓储项目总数的21.55%。涉水工程(包括污水处理、水利、给排水、水环境综合治理、海绵城市、地下公用隧道等。)所占比例最高，超过80%。

然而，近年来，尽管ppp项目发展迅速，但法律制度并不完善。公私伙伴关系领域的规范性文件大多是部门规章，由国家发展和改革委员会和财政部会同其他相关部委发布，权力有限。

在今年两会期间，一些代表和委员呼吁政府加大ppp立法力度，为民营企业创造更好的参与空间，更好地发挥ppp在环保产业中的促进作用。此外，在2016年国务院第140次常务会议上，明确国务院法制办牵头制定ppp法规，目标是整合国家发改委和财政部分别倡导的“特许经营立法”和“ppp立法”，在更好的法治环境中激发社会投资活力。

据了解，财政部已向国务院法制办公室提交相关立法研究成果。今后，国务院将采取“先在ppp领域出台法规，再在ppp领域出台法律”的路径，完善ppp法律体系。

在ppp法规逐步完善的背景下，以环境领域为重点，记者认为环境领域的ppp项目由于其强烈的公益性、复杂性和技术性，在推广过程中应注意以下问题。

首先，环境公私合作项目需要监督。与市政、水利等基础设施项目不同，环境保护领域的ppp项目需要强有力的监管措施，以确保环境效益的发挥。特别是对于采用资源组合开发模式的环保ppp项目，有必要在合同设计阶段明确相关监管要求，确保社会资本对ppp项目运营的投入。有人认为，环境ppp项目应注重建立基于绩效的支付机制，并根据污染防治效果或环境效益进行支付，以确保项目实施的环境效果。此外，应定期对ppp项目进行绩效评估，并形成评估结果的应用机制。根据评估结果，价格或补贴应根据合同协议进行调整。绩效评估不仅要关注社会资本方面，还要将政府绩效纳入绩效评估体系，强化政府责任。最后，要建立独立、透明、负责、专业的政府与社会资本合作项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，形成多方监督机制。

第二，环境ppp项目的供给质量和效率有待提高。对于环境ppp项目，最终目标是提高环境质量。在当前环保投资效率低下的情况下，有必要加强ppp模式能否提高环境公共服务供给的质量和效率，以及提高供给质量和效率的相关措施。要将供给质量(效果)与整个生命周期成本结合起来，应该在质量和效果相等的前提下考虑财政支出成本的差异，而不是将二者分离和孤立。