治理收费 不能像“割韭菜”

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企业希望企业收取的费用在清理后不会像过去那样反弹

治理费用不能像“切韭菜”

制图:郭翔

两年前被国务院取消的职业资格许可和认证会卷土重来吗？今年2月，海口室内装饰企业遭遇“装饰项目经理”、“室内设计师”被取消资格并被认定为“复生”的怪事。经媒体曝光后，海口市有关部门责令当事人“海口市室内装饰行业协会”退还84人的培训费，并取消该协会的注册，同时追究相关责任人的责任。

职业资格认证的“复兴”是企业相关费用反弹的最新案例。企业希望企业收取的费用在清理后不会像以前那样反弹。

这份名单更令人耳目一新

企业有很多收费清单，清单上有很多收费。企业仍然困惑

“娃哈哈每年支付的费用超过500元”——今年年初，宗的言论引起了企业界的广泛关注。财政部和国家发展改革委委托浙江省等25个省(区、市)的财政、价格等有关部门协助核查。结果发现，2015年娃哈哈下属131家企业的实际支出数据中有317项为实际支付项目，212项因口径不同而部分重复计算后被剔除，与企业提供的支付项目有较大差异。

“公司的CEO说不清有多少收费项目，这只是反映了目前企业收费不规范的现实。”国务院减轻企业负担部际联席会议办公室(以下简称国务院减轻企业负担办公室)有关人员告诉记者，为了使企业收费不再是一个愚蠢的账户，国务院减轻企业负担办公室将完善以名单制度为核心的环节，规范企业收费，减轻企业负担。

中央政府和各省(区、市)已经公布了行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的商业服务收费和行政审批前置中介费目录。目前，全国共有21项政府性基金，33项中央企业行政事业性收费，经省(自治区、直辖市)批准的企业行政事业性收费平均不到10项。北京、山西、辽宁和广东取消了在各自地区设立的企业的所有行政性收费。

目录清单制度的实施效果如何？根据《2016年全国企业负担调查与评估报告》，约90%的企业认可企业相关费用清单制度，认为费用的依据、标准和范围在所涉及的企业清单中清晰易懂。然而，一些企业指出，企业相关收费的结果和相关资金的使用不够透明，并建议进一步加强政务公开。此外，一些企业向记者反映，目前与企业相关的收费清单太多，清单上的收费太多。面对收费清单，企业往往感到困惑。

“中央企业的收费清单已经非常明确，但在调查中确实发现，有些地区公布收费清单的标准和格式不一致。”国务院减负办公室相关负责人表示，如果标准和格式不统一，相关的收费依据、收费标准和收费范围将难以为企业所理解，这将为地方政府改变模式、保留不应收费的项目提供土壤。这个问题需要在国家一级标准化。

走出“清理-缓解-反弹”的怪圈

“原则上，收费项目只会减少或不会增加”，而一个“原则”又使企业的心提到了瞎子的眼睛

“改革开放30年来，只要经济下行压力加大，经营困难，企业相关收费问题就会特别突出。同样，只要我们下定决心整顿企业收费，企业负担的问题也会在一段时间内得到缓解。然而，一旦集中整顿结束，经济形势往往会反弹。”回顾企业收费管理的历史，工信部发言人、运行监控协调局局长郑立新感慨地说。

据统计，自2013年以来，各地区各部门不断出台降低收费的措施。今年4月1日起，根据财政部发布的通知，取消了新增城市公用事业和新型墙体材料专项资金，调整了残疾人就业保障金的征收政策。同时，建议省、自治区、直辖市人民政府在“十三五”期间自行决定免除、暂停或减少征收地方水利建设基金和地方水库移民扶持基金。在行政性收费方面，今年4月1日，中央政府对企业设立的35项行政性收费被取消或暂停，商标注册费标准下调50%。同时明确，上述行政事业性收费取消、暂停或减少后，有关部门和单位依法履行管理职能所需的相关经费，应由同级财政预算予以保障。

"这一轮费用削减确实令人感动。"在采访中，企业清楚地感受到国家清理企业收费的决心和成效。但是，一些企业仍然非常担心收费的反弹。一位企业负责人告诉记者，2015年下半年，他们居住的城市发布了一份企业行政事业性收费清单，虽然从字面上看，除了目录中列出的费用外，其他所有行政事业性收费都不会向企业收取。然而，市发改委的人表示，“原则上，收费项目只会减少，不会增加”，一个“原则”让企业的心再次提到了嗓子眼。

“企业相关费用的管理不能像‘切韭菜’，切韭菜，过一段时间再长出来。”中国财政科学研究院院长刘尚希在接受媒体采访时表示，尽管收费清单规范了企业收费清单，但许多乱收费仍可能以不同的名义存在。例如，许多行政审批是分散的，政府附属机构不收费，但它们被转移到指定的“红顶中介”；过去，行业协会收取的认证费用被取消，各种有偿培训课程再次出现。

“减轻企业负担正进入深水区，一些深层次矛盾和问题逐渐凸显。”郑立新说:目前，不合理收费现象得到遏制，行政性收费数量有所减少。然而，政府机构向企业征收的中介服务费以及不合理的检查、培训和展览费用有增加的趋势，必须引起重视和解决。

转变政府职能是根本

当有行政审批项目时，往往会有收费项目，两者是皮肤与头发的关系

“企业收取的费用被翻新、多次殴打，甚至清理了一批。个别地区和部门重视不够、执行不力是有原因的，也与体制机制中的一些深层次矛盾有关。”郑立新指出，行政审批、财税体制、政府与社会脱钩、事业单位与国有企业脱钩等方面的改革需要加快，企业不合理收费问题的整改措施需要进一步加强。

“如果有行政审批项目，往往会有收费项目。两者是皮肤和头发的关系。如果皮肤不存在，头发会附着吗？”有关部委负责人表示，要防止收费反弹，必须规范政府行为，加强行政管理，简化行政管理，下放权力，打破垄断。设立审批的政府相关部门要从一开始就全面梳理:哪些审批项目不需要存在；哪些服务项目需要保留，政府可以购买，企业可以免除。对于需要企业自行支付的服务项目，应尽可能放开价格，同时放开服务机构，不能指定中介机构来做，以降低企业购买服务的成本。

全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长康佳也认为，要消除行政性收费的反弹，必须实施政府结构的扁平化改造，使政府职能发生实质性转变，行政运行成本真正降低。

“今年的《政府工作报告》明确提出，要从五个方面入手，大幅度减轻企业非税收入负担。”郑立新说:一是全面清理和规范政府资金；二是取消或暂停部分中央企业的行政事业性收费，2017年将实施35项；三是降低政府定价涉及企业的经营费用，清理和取消行政审批中介服务的违法收费，促进金融、铁路货运等领域涉及企业经营费用的降低；第四，继续适当降低“五险一金”比例；第五，通过深化改革和完善政策，可以降低企业的制度交易成本以及能源使用和物流成本。

下一步，国务院减负办公室还将重点抓好五项工作:一是重点实施名单制，进一步推进企业行政事项公开透明；二是着力整顿“红顶中介”，加强对行政审批中介服务的监管，清理和取消各种基于行政审批的中介服务，监督检查，规范中介服务收费；三是查处曝光案件，进一步制止各种乱收费和摊派；四是加强监督检查，进一步推动各项惠企减负政策的落实；第五，进一步摸清企业负担问题和政策需求，为减轻企业负担打下坚实基础。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放开释放的权力，管理好管理的事务，真正把目光伸向企业的手。不合理的收费可以从根本上消除。”郑立新说，深化财税体制改革，坚持完善立法、明晰权力、改革税制、稳定税负、预算透明、提高效率的总体思路，坚持清收定税，强化税收作为增加财政收入主渠道的作用，是企业降低收费的必由之路。(记者王政)

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