煤炭业减量生产“276个工作日”措施不能轻易放弃

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“276个工作日”限产措施在降低煤炭产能、稳定市场方面发挥了积极作用，是经过实践检验的有效手段。今后，要结合行业新常态，进一步完善和优化政策措施，使减产措施更加科学有效

去年2月，国务院发布了《关于解决煤炭行业产能过剩问题，实现发展解困的意见》，提出“从2016年起，煤矿生产能力将按照年运行时间不超过276个工作日重新确定，原则上法定节假日和周日不安排生产。”此后，国家发展和改革委员会发布了一份文件，要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。

经过一年多的实践，“276个工作日”限产措施在煤炭行业减产中发挥了重要作用。然而，这项措施也引起了争议。在中国持续推进煤炭产能削减的过程中，“276个工作日”措施能否继续实施？有调整空房间吗？相关专家接受了《经济日报》和中国经济网记者的采访。

减产取得了显著成效

“国务院提出‘年运行时间不得超过276个工作日’的要求，实质上是为了调节产能释放的程度，是在煤炭产能过剩问题没有完全解决的情况下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳教授说。

2012年以来，煤炭供应严重超过市场需求，煤炭价格长期非理性下跌，企业出现大规模亏损，裁员、减薪、拖欠工资现象普遍，煤炭行业正常运行基础严重受损，产业危机濒临。

岳分析，在有效需求不足、供大于求的买方市场条件下，煤炭市场的非理性竞争加剧，薄利多销、价格优惠、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果市场自发调节，很难在短时间内规范和改善煤炭生产经营秩序。因此，“276个工作日”必须作为一项政策调控措施。

从实施效果来看，该措施达到了预期目标，扭转了煤炭行业长期处于寒冬的经济形势。2016年，中国煤炭产量为34.1亿吨，同比下降9%。煤炭供需格局由严重供过于求逐渐向供需基本平衡转变；煤炭价格大幅反弹。年末，环渤海地区5500千卡动力煤平均价格为593元/吨，同比增长60%；煤炭行业实现利润总额1152亿元，比上年增长711亿元。

“如果没有276个工作日的减产措施，煤炭行业可能会完全陷入困境，长期亏损。”山西焦煤集团党委书记、董事长武华太认为，这项措施是有效的，工人的劳动得到了尊重，得到了有计划的休息，生活质量得到了提高，煤炭产品的清理率也有了很大提高。

保留争议的措施

然而，随着2016年冬季当地煤炭供应的短缺和煤炭价格在短时间内的快速上涨，在煤矿“276个工作日”减产措施中是否继续存在分歧。

主张保留这一措施的人认为，“276个工作日”取得了显著成效，实践证明这是调整工业生产能力的有效途径。没有这一措施，供求矛盾就不会得到缓解，消除生产能力的任务就更加困难。作为保持煤炭供需基本稳定的重要措施，应继续严格执行。

就生产成本而言，在停产期间仍有必要投资通风和排水成本，但减产带来的煤炭价格稳定及其效益超过了这一成本；就安全生产而言，定期停产时有足够的时间进行安全调查，这比全年连续轮换的效果好得多；就矿工的生活而言，减产不仅降低了劳动强度和职业病的发病率，而且大大提高了矿工的生活质量。

有人甚至建议，考虑到我国煤炭消费的季节性因素，在加大减产和打击非法生产的同时，应实行灵活的“276个工作日”制度，如淡季“276个工作日”，旺季“330个工作日”，或在供需形势逆转时分步骤启动“276个工作日”。

主张取消这一措施的一方认为，煤矿生产法应该全面运行，“276个工作日”的做法是对生产的行政压力，导致就业不足和效率下降；中国的大多数煤矿都是深井和高瓦斯矿井。在停工期间，仍然有必要继续泵气和排水，这有很高的成本。行政关闭打破了煤炭行业连续生产的特点；为了降低成本，一些小煤矿在停产期间可能不抽排瓦斯或排水，但会带来安全隐患；此外，“大小矿、先进矿、落后矿”搞“一刀切”是不科学的，没有起到淘汰落后产能的作用；相反，它造成了供应短缺，导致许多小煤矿“复兴”，并导致频繁的矿难。

反对者还认为，这一措施是一种“去生产”的方法，产量问题应由市场决定。政府应区分“去生产”和“去生产”，重点淘汰落后产能，关闭那些过剩、落后、严重亏损、质量、安全、环保和技术不达标的产能。

系统设计需要改进

许多煤炭企业领导表示，煤矿“276个工作日”减排措施的积极效果是毋庸置疑的。因此，这项措施应该继续下去。

潞安矿业集团党委书记、董事长李金平认为，目前供过于求的矛盾仍然是主要矛盾，短期内难以解决，仍需在时间和间隔上进行调整，以实现供需平衡。建议采取“冬季采暖期投产，提前产能330天，采暖期后剩余产能276天”的生产措施，确保煤炭行业长期健康稳定运行。

山西省煤炭工业厅副厅长牛建明认为，严格执行各项措施，对平衡供需、稳定市场价格起到了积极作用。目前，我们应加强政策研究，根据市场供求和价格情况，及时启动“276工作日”制度。

陕西省煤矿安全监察局局长、党组书记常森认为，虽然这些措施不是一项长期政策，但仍然是降低产能最有效的办法，也是降低产能的保证措施。

前国家能源局副局长、中国能源研究会副会长、国务院参事办公室研究员吴茵表示，中国经济增长正在放缓，国家正在大力发展新能源。煤炭行业供过于求是不可避免的，实施减产措施势在必行。

岳指出，从总体上看，目前我国煤炭减容任务将更加艰巨，不能轻易放弃“276个工作日”的措施。结合经验教训和行业新常态，进行适当改进和优化，实行季节性灵活调整。

岳认为，从长期来看，由于煤炭消费增速(Aiji、净值、信息)及其在能源结构中所占比重的下降，煤炭行业实施“330个工作日”运营时间已成为必然，类似“276个工作日”的紧急控制只会出现在市场失灵状态，并将被市场信号引导下的企业自主决策所取代。

“这不是一蹴而就的，需要循序渐进。”岳表示，目前，在保证能源安全的前提下，如何在旺季和淡季全面利用煤炭产量，如何统筹安排产能与产量的关系，如何使减产措施更加科学，仍需进一步研究。(经济日报中国经济网记者林火灿)

(编辑:胡风)