新建煤电机组将全部市场化交易

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分析人士认为，电力发展规划作为电力改革的核心支撑文件，是推进电力体制改革和供电侧改革的一大步。

鼓励签订中长期购电协议

通知的重点包括扩大市场化交易规模，强调在煤机发电小时最大限度内落实电网保障，鼓励签订中长期购电协议。通知中明确指出，现有燃煤发电企业的计划用电量将逐年减少，并规定2017年燃煤发电机组不超过上一年火电利用小时数的80%，2018年后将逐年减少。

分析师沈万红元认为，在市场预期中，电力在市场中所占的比重正在逐渐增加，建议不要超过80%，而不要强加比预期宽松的市场化比例。更重要的是，当地燃煤发电机组的最大发电小时数不得超过5000小时，这是由电网企业保证的。这将为具有强大市场开发能力、用户资源、电网资源和成本优势的燃煤发电企业获得超额利用小时提供有力保障。

与此同时，通知明确表示，所有新建燃煤发电机组将实行市场供电，这将推动供电方面的改革。通知规定，9号通知发布后，所有新批准的单位将在投产后进入市场，价格将由市场形成，而不是政府定价。

在当前电力过剩的背景下，这将有助于遏制盲目新增产能，有助于现有机组获得更高的利用小时数，有助于电力市场的供方改革。

此外，通知明确规定了市场化交易的电价调整机制。优先发电计划的制定应确保清洁能源和调峰机组等负担得起的能源的发展需求；有序放开跨省跨区送电计划，逐步过渡到优先发电计划和直接交易相结合；参与市场交易的电力用户将不再执行目录价格。加快非议价电力用户以外的电力用户等电力购买者参与市场交易的自由化，引导发电侧的自由化规模与需求侧相匹配。

对销售侧板有好处

在新一轮电力改革中，电力的释放、开发和使用属于“两头开放，中间控制”的方案。其中，“控制中间”的输配电价格改革领先，而“放开两端”的发展消费计划和销售方的自由化相对缓慢。这份文件的发布意味着电力改革向前迈出了一大步。

1月19日，国家发展和改革委员会经济改革司司长王强在例行的特别新闻发布会上说，NDRC正在加快发电和消费计划的自由化。根据要求，到2020年，除了监管发电计划，其他一切都应该公布。

作为电力改革的核心支持文件，开发利用电力规划文件于2016年7月征求意见。与征求意见稿相比，正式文件增加了建立价格调整机制、制定优先发电计划等内容。，并在发电与购电协议、退出惩罚机制、确保中小用户参与交易等方面作出了较为全面的规定。

增加了新的交易价格调整机制，以进一步促进折扣降低。鼓励燃煤发电企业在中长期合同中签订基于煤炭价格的电价联动调整机制。该机制的建立有利于燃煤发电企业在高煤价条件下缩小电价折扣，提高盈利能力。

清洁能源消耗得到保证。征求意见稿没有提到可再生能源保障机制，但这一次，在制定优先发电计划时，强调了要确保风电、光伏发电和核电的获得。

分析师许表示，2016年，市场化交易的用电量约占全社会用电量的19%。如果燃煤发电计划用电量减少到上一年的80%，预计今年市场交易规模将扩大到35%-40%，火电和售电行业将率先受益。