构筑粮食和重要农产品战略保障线

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国务院近日发布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》。农业部部长韩长福日前对这一意见进行了全面解读。

差异化定向支持:进一步优化农业生产结构和区域布局

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区包括水稻、小麦和玉米三大粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜、甘蔗和天然橡胶五大农产品生产保护区。韩长福说，“两区”的建立，实质上是相对固定粮食和重要农产品的种植优势区域，以粮食和其他主要农产品的生产为功能，实行差别化、导向化的扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。

韩长福说，建立“两区”有三个考虑:

——实施土地储粮战略和技术，确保粮食基本自给，口粮绝对安全。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护和永久基本农田为红线，在水、土、资源、环境条件良好、农业基础设施完善的优势产区，划定并建立“两区”，是新时期实施国家粮食安全战略(爱基、净值、信息)的迫切需要。

——推进供给结构改革，优化农业区域布局。通过“两区”建设，进一步突出核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品的生产用地细化为地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

——完善农业调控方式，推进农业现代化。以“两区”为平台，推进农业科技的集成、推广和应用，创新农业发展机制，有利于促进现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建立，引领国家现代农业建设，完善农业宏观调控模式，实现国家强农惠农政策的精确定位、精确政策、精确监测和精确评估，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产的积极性。

“规划、建设、管理、保护”:确定“两区”建设的四大抓手

“两区”建设是一项系统工程，韩长福在其中总结了“规划、建设、管理、保护”四个字。

规划——三年内，划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区。扣除复种和重叠面积后，“两区”耕地面积为10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。

建设——按照集中连片、抗旱防洪、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新学科培育力度，发展多种形式的适度规模经营，构建便捷高效的全程农业社会化服务体系。

管理——充分利用现代信息技术，使“两区”内的所有地块都可以归档入库，形成全国粮、棉、油、糖等重要农产品种植结构的“一张图”，实行精细化、动态化管理。

保护——通过加大对“两区”的政策支持，加大基础设施建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成强有力的约束性政策体系，鼓励和引导地方政府和农民关注农业、抓粮食、不亏不盈。

韩长福表示，力争在三年内完成划界工作，实现“两区”所有粮食作物和重要农产品的信息化和精确化管理；用五年时间基本完成建设，形成布局合理、设施完善、产能提高、管理保护到位、生产现代化的“两区”。

9亿亩和2 . 38亿亩:围绕国家粮食安全战略，确保重要农产品的有效供给

《意见》提出要划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区，并明确了科学合理划定“两区”的标准。韩长福表示，这主要是基于国家粮食安全战略的实施和重要农产品的有效供给，结合供求形势的预测和生产形势的分析。

根据新时期国家粮食安全战略，以水稻、小麦100%自给率和玉米、水稻、小麦95%自给率为目标，计算粮食生产功能区的划定面积为9亿亩，其中6亿亩用于口粮生产。划出83%的现有稻麦土地面积，保证95%的口粮产量；预留80%的现有三大粮田，确保粮食自给率达到90%以上。“两区”以外的生产能力，“口粮绝对安全和粮食基本自给”将得到充分保障。

同时，按照发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收入的思路，预计将划定2.38亿亩重要农产品生产保护区，确保现有供应水平不下降。其中，大豆储备1亿亩，油菜储备7000万亩，棉花储备3500万亩，甘蔗储备1500万亩。

支持和保护:确保“两区”的使用保持不变

韩长福说，《意见》明确提出要大力推进“两区”建设，加大对“两区”的政策支持力度。

推进“两区”建设，要把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，加大基础设施建设投入，加强骨干水利工程等大中型项目建设，完善田间工程、节水改造等基础设施建设。

在完善财政支持政策方面，要完善粮食主产区利益补偿机制，逐步提高“两区”县(市、区)人均财政保障水平，推进“两区”内各项资金的整合和统筹使用，率先在“两区”内建立绿色生态农业补贴体系。

在创新金融支持政策方面，探索合格范围内粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持力度，优先探索“两区”范围内农产品价格和收入保险试点，推进“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

为确保“两区”用途不变，《意见》明确要求“两区”耕地严格按照永久性基本农田管理，严格控制“两区”占用；加强监督和评估，将评估结果与相关政策支持挂钩，通过政策激励引导农民种植目标作物；加强监测和监督，确保“两区”的使用；落实管护责任，地方各级政府逐级签订“两区”管护责任书。