今年经济体制改革划出35项重点 国企改革寻求更大突破

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今年的经济体制改革将更加突出供给面结构改革，突出问题导向和目标导向。通过处理好政府与市场的关系、短期与长期的关系、减法与加法的关系、供求关系，可以加快各项改革的实施，有效解决经济社会发展中的突出问题

最近，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2017年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，提出了10大类35项年度经济体制改革重点任务，涉及“配送服务”改革、国有企业混业改革、产权保护等诸多重要领域。

《经济日报》中国经济网记者梳理了近三年来的相关经济体制改革文件，发现今年的经济体制改革工作突出了供给方的结构性改革，突出了问题导向和目标导向，强调运用改革手段有效解决经济社会发展中的突出问题。

据报道，国家发改委等部门已开始加大创新体系供给，实施创新驱动，扩大有效需求，防范和控制潜在风险，提高民生保障，确保今年各项改革任务的落实。

运用市场化的法律手段

“以供给侧结构改革为主线，继续深化经济体制改革。”《意见》指出，要正确处理政府与市场的关系、短期与长期的关系、加减的关系、供求的关系，加快实施各项改革。

在国务院今年部署的五项经济体制改革重点任务中，推进“三比一、一减一补”改革，着力提高经济发展质量和效益，仍然是重中之重。

“我们一定要扎实有效地走产能之路，因为城市的政策而走存量之路，积极稳妥地去杠杆化，采取多种措施降低成本，准确地补短处，用市场化的法制化推进“三比一、一减一补”的改革任务。”实质性进展。”国家发展和改革委员会主任、部际联席会议召集人何莫砺锋在最近举行的部际联席会议上表示。

专家表示，一年来，在推进供给侧结构改革中，更好发挥市场作用的共识进一步加强，但也存在市场机制不健全的问题。今年是供应方结构改革深化的一年。面对可能增加的各种挑战，通过改革进一步推进“三比一、一减一补”，将摆在更加突出的位置。

《意见》提出，要进一步推进市场化法制化，继续推进钢铁、煤炭、煤炭、电力等行业产能过剩；加快建立和完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，以市场满足多层次需求为重点，以政府为基础提供基本保障；推进资产证券化，支持市场化合法债转股，发展多层次资本市场，增加股权融资。继续实施降低企业制度交易成本的综合政策。

何莫砺锋表示，今年，中国将更难降低产能、杠杆率和成本。在这方面，我们不应该害怕困难和厌倦战争，但也渴望速战速决。我们必须用科学的方法来指导和引导我们，创造性地开展工作，并把它落到实处。

在关键领域寻求改革突破

国有企业改革被认为是“最难啃的东西”，被多次列入经济体制改革的重点任务栏。今年《意见》从三个方面进行部署:全面推进国有企业改革“1+n”文件的实施，深化国有企业混合所有制改革，加大重点行业改革力度，力争国有企业改革取得更大突破。

据报道，继去年实施第一批9家国有企业混合改革试点后，今年将再次启动第二批10家混合改革试点。目前，已有九个企业试点计划获得批准，并将在不久的将来实施，预计今年将分阶段取得进展。第三批试点企业的评选也已经开始。

国家发改委发言人严鹏程表示，下一步将扩大试点规模，深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度经验，进一步发挥混合所有制改革作为国有企业改革突破口的作用。

备受关注的商会与行政机关脱钩改革进展顺利。目前，135个全国行业协会和商会已经脱钩，超额完成了第一批试点任务；第一批脱钩试验已在各地完成，1100多个省级行业协会和商会已经脱钩。正在紧急批准第二批144个脱钩试点协会的改革实施计划。

关于产权保护，《意见》提出，要推进产权保护措施的落实，激励和保护创业精神。据悉，自去年11月底第一份全国层面的产权保护意见实施以来，企业家信心得到有效提振，但相关措施的落实仍需加强。为此，有关部门将按照改革要求，进一步加强产权保护，排查和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷，清理违反公平的法律法规，完善政府守信用机制。

政府本身的改革是关键

为了提高供给方的效率和质量，有必要简化管理，下放权力，使规则公平透明，有必要让企业在市场中找到优胜劣汰的发展方向，所有这些都离不开公平竞争的市场环境。换句话说，在所有的经济体制改革中，政府本身的改革是关键。

《意见》指出，政府职能应不断转变，市场应在资源配置中发挥决定性作用，政府应更好地发挥作用，分权化改革、管理一体化和服务优化应作为供给方结构改革的重要内容，有效的制度供给应不断增加。

在深化“配送服务”改革中，首要任务是通过列表管理促进权力的削减和分散。专家表示，全面实施库存管理制度旨在减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择，是创新和完善政府管理方式，实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措。根据要求，今年中国将完成国务院部门权责清单，行政审批将进一步规范。

与此同时，加快扩大市场准入负面清单也已提上日程，旨在为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。中国(海南)改革与发展研究院院长迟福林说，负面清单从地区扩大到全国，是市场准入制度和投资管理制度的重大突破，这意味着中国实行了30多年的投资管理制度将告一段落，这有利于促进审批型政府向服务型政府的转变，推动中国市场化改革的进程。

《意见》把改革放在推进各项工作的重要位置，突出了通过改革解决结构性问题、促进经济社会发展的决心和信心国务院发展研究中心研究员张立群表示，下一步要突出监督和落实，要实施“推进”改革，增强改革的联动、协调和实效。