2016政府信息公开观察：公众关注点转向公开“质量”

本篇文章2753字，读完约7分钟

政府信息公开平台2016年度报告来源:中国政府网

每年3月31日是政府信息公开年度报告的时间节点。根据政府信息公开条例，各级行政机关应当公布本单位政府信息公开工作年度报告。今年是发表年度报告的第八年。与往年相比，本刊物有许多新特点和新气象。

从严格遵守时间披露节点，到急剧增加的“喜欢”的数量，然后到进一步优化手机的适应...政府信息公开年检不仅及时拉动了“硬杠杆”，而且在形式上显示出“新花样”。今年，中国政府网站继续展示国务院各部门和各省(区、市)86份政府信息公开年度报告。这种逐渐成为普遍做法的年度检查，反映了政府信息公开的进展。

中国社会科学院法学研究所国家法律指数研究中心对国务院54个部门和31个省级政府发布的政府信息公开年度报告进行了观察和分析，并向《人民日报》记者提供了该年度报告的初步监测和分析结果。

留出时间释放“硬杠杆”

公开是常态，不公开是例外

编制和发布年度报告是总结政府信息公开工作、接受社会监督的重要方面。截至2017年3月31日24: 00，除国务院某部门外，所有评估对象均已按要求在本单位门户网站上发布年度报告，对上一年度政府信息公开工作进行了梳理和总结。

为了充分公开政府信息，《政府信息公开条例》规定，各级政府机关发布的政府信息公开年度报告应当包括行政机关主动公开的政府信息、申请公开的政府信息和不公开的政府信息、政府信息公开收费和豁免、因政府信息公开而申请行政复议和提起诉讼等内容。

经过多年的政府信息公开实践，特别是第三方评估机制的引入，各级政府的政府信息公开年度报告不仅内容要素齐全，而且在很多项目中得到了进一步细化，如主动公开的渠道事项的详细准确的分类数据、按申请公开的回应等。同时，年度报告在不同程度上反映了《2016年政务公开工作要点》中涉及本部门和本地区的事项。

记者了解到，虽然大多数各级政府部门都按时发布了内容详实的年度报告，但有一个国务院部门没有在3月31日24: 00前发布年度报告。其年度报告于4月1日晚出现在门户网站的信息披露栏，但页面上的发布日期写为“3月31日”。

此外，国防部、安全部、国务院参事办公室和国务院研究室未出现在今年政府信息公开年度报告的集中发布平台上。“国防部和安全部具有特殊性质。可以理解的是，国务院参事办公室和国务院研究室没有作为内部研究机构的外部职能，信息披露的义务也是特殊的。”北京大学法学院教授王西欣在接受媒体采访时说。

从“喜欢”到“两个微端”

打造政府信息数据服务平台

从个人电脑到手机，从“方角”到“圈子传播”，随着舆论生态的变化，手机逐渐成为公众获取信息的主要方式。各部门和地方政府的信息公开工作及时把握了这一趋势，积极拓展政务公开渠道，探索新媒体的应用。“两个微观末端”已经成为政府信息公开的新模式。今年，除了通过门户网站发布的传统方式外，许多地方和部门的政府信息公开年报都采用了微博、微信和app同步推送的方式，使得人们获取和下载年报更加方便，感知更加立体和多样化。

它不仅是一个简单的“新闻发布中心”，而且年度报告也正走向政府信息数据服务，抓住报告的关键，与数据“对话”。例如，上海市政府信息公开年度报告集中发布平台设计为一种检索模式，兼顾了各区政府和市直单位往年数据和数据查询的便利性；在北京，采用“读图”模式，用多个图标直观地展示政府信息公开的有效性。为了满足新媒体的传播需求，在插图的基础上，北京还发布了解说视频《个人定制报道》h5和《北京小羊2016》H5。

“从统一的年度报告转变为个性化的定制报告可以更有效地满足用户的差异化需求。”中国社会科学院法律研究所研究员周汉华说。

同时，中国政府网设计并设立了“国务院部门年度报告表扬”和“地方年度报告表扬”两个栏目，鼓励公众在阅读年度报告后以这种方式表达自己的感受。根据反馈，今年大部分的页面浏览和赞都是通过移动终端完成的，总赞数超过40万。“表扬”活动效果明显，将进一步提高公众对政府信息公开年度报告的关注度，迫使年度报告质量得到提高。

政府信息公开越来越受到重视，其方法和形式不断创新，取得了显著成效。中国社会科学院法学研究所国家法律指数研究中心研究员陆在接受媒体采访时表示，国家越来越重视信息公开，把信息公开作为推进改革、推进分权、转变政府治理方式、构建新型政府与人民关系的一种手段，强调公开、解释和回应三位一体，对政府信息公开的要求越来越高。

公众的注意力转向开放的“质量”

制度引进与社会监督机制培育

《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日生效，至今已有八年。在此期间，我国政府信息公开制度不断发展和完善。现在，各级政府部门已经基本按照《条例》的要求完成了政府信息公开的基本内容，公众的注意力也因此转向了信息公开的实际质量，更加注重对“质量”的追求。

自2009年以来，中国政府网每年都以专题的形式展示国务院各部门和省级政府的政府信息公开年度报告。今年的《政府信息公开年度报告》栏目不仅关注各单位2016年的年度报告，还链接了2009年以来历年的年度报告主题。越来越多的省级政府门户网站已经逐渐学习到这种集中便捷的展示形式。

除了集中展示年度报告便于阅读和检索外，各地区、各部门越来越重视报告的可读性和易读性。一些省市和部门不仅以网页形式发布年报，还以word、pdf和3d电子书形式提供年报，满足了公众多样化的信息格式需求。各种图片和图表的使用也增强了数据的直观性，使公众能够更清楚地感受到政府信息公开的结果。据记者统计，包括外交部、教育部、科技部、工业和信息化部在内的国务院32个部门采用了各类统计图，占半数以上。

国务院办公厅发布的《2016年政府信息公开工作要点》强调，各部门要重视重点领域的信息公开。根据中国社会科学院的评估，国务院只有一个部门未能解释其重点领域的实施情况，这表明大多数部门都非常重视重点领域实施情况的披露。相比之下，对提案处理结果的宣传力度不够。国务院还有13个部门没有在年度报告中披露NPC代表和CPPCC委员提案的处理结果。

在阳光舞台上区分清澈和浑浊在人们心中是公平的。年度报告的定位要以群众为中心，让群众看到、理解和监督。政务公开的实质是通过制度性的法律在政府和群众之间架起沟通的桥梁，使人们的感情能够汇聚，民意能够表达，人心能够凝聚。

“年度报告制度写在《条例》第四章“监督与保证”一节。目的是通过年报让人们充分了解上一年度的信息披露工作，进而培育社会监督机制。”周汉华认为，年度报告不仅要向人民介绍年度工作的成绩和上交“成绩单”，还要正视问题，定期向人民提交信息公开工作面临的问题和挑战的“体检表”。让群众对年报“赞”一声，对信息披露“忧”一声，从而推动制度的不断完善。