发展绿色农业任重道远

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从新发布的《新农业经营主体发展指数报告(第三期)》可以看出，实施无公害、绿色或有机农产品认证提高了新农业经营主体的盈利能力。政府应进一步加大支持力度，推进农产品认证，完善认证奖励和补贴制度，推动更多新的农业经营主体实施农产品质量认证，增加农业收入。然而，实施无公害、绿色或有机农产品认证对家庭农场的盈利能力有负面影响，这可能是新企业实体认证率低的主要原因。要进一步完善农产品价格传导机制，实现农产品“优质优价”，以多种方式促进农产品认证体系的发展和完善，特别要注重家庭农场的价格传导机制，找出阻碍家庭农场通过认证提高收入的原因。

此外，新型农业经营主体的绿色生态可持续生产能力提高了0/室，家庭农场和大农户加大了对化肥、农药、农膜等的投入。与中西部地区相比，东部地区的新型农业经营主体在这方面投资最多。

要解决这个问题，首先要落实国家现有的政策法规。根据《到2020年肥料使用零增长行动计划》，我们应该促进精确施肥，调整肥料使用结构，改进施肥方法，用有机肥取代化肥。根据《建议》，重点应放在“控制、替代、精准、统一”几个字上，控制病虫害的发生，用高效低残留农药替代高毒高残留农药，用大中型高效医疗器械替代小型低效医疗器械，实施精准科学施药，实现病虫害的统一控制。第二，加强新的农业经营实体对绿色生产方法的重视。对于大农户和家庭农场来说，化肥、农药和农用薄膜的投入都有所增加，并且都呈现出增长的趋势。虽然国家鼓励和推荐使用有机肥、高效低毒低残留农药和精准施用，但仍需进一步关注。首先，要从新的农业经营主体入手，充分发挥其主导作用，引领全国农业走上绿色发展之路。第三，研究和开发更高效的有机肥料、混合肥料和低毒农药，降低价格，并为应用和推广提供激励。一方面，虽然现行政策规定有机肥料的生产和销售可以免税，农药和化肥的销售或进口可以减税，但这只是一项操作性措施，在使用方面应该实行更多的政策。另一方面，研发更高效的有机肥料、混合肥料和低毒农药将鼓励农民选择更绿色的生产方法来提高生产效率。最后，应该对不同地区的污染问题给予不同程度的关注。为了更准确、更有效地减少农业污染，有必要控制和减少东部地区新型农业经营主体在农药、化肥、农膜等方面的投资。

只有35%的新农业企业采用节水灌溉技术。继续在新型农业经营主体中大力推广节水灌溉技术，提高节水意识。分析表明，受教育程度越高，新农业经营规模越大，采用节水灌溉技术的可能性越大。因此，有必要提高企业人力资本，鼓励新型农业经营进一步实现适度规模经营。此外，可以鼓励农民专业合作社和农业产业化龙头企业为农民发挥主导作用，为内部成员开展节水灌溉技术培训和灌溉设施维护，动员农民采取集体单位，大力推广节水灌溉技术的使用。

调查显示，农业产业化龙头企业对清洁能源的使用呈上升趋势，但增幅较小，空.增幅较大在发展过程中，龙头企业需要向低消耗、低排放的趋势转变，积极采用和推广先进的节能减排技术，逐步淘汰传统和落后的生产技术，进一步用清洁能源替代传统能源。政府应将农业产业化龙头企业节能减排纳入农业产业化龙头企业的调查和管理范围，推动农业产业化龙头企业积极转型，承担节能减排的社会责任，用低成本、环境友好的生产形式取代高能耗的落后生产方式。

我们将继续推动新的农业经营实体采用土地保护生产方法，以实现农业的可持续发展。数据显示，17.76%的牧场和草地家庭农场实行轮作，21.62%的牧场和草地大户实行轮作，这一比例仍然很低。应该为新的农业经营实体建立合理的土地轮换补贴，以促进更多新的农业经营实体采用可持续的土地使用方法。(原文来源:《经济日报》作者:阮荣平，郑风田，中国人民大学国家发展与战略研究所)

(编者:梁