京沪2016年债务余额大减 部分中西部地区偿债能力弱化

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据记者不完全统计，截至2016年底，包括浙江、内蒙古、湖南和广西在内的大部分省份的债务余额都有所增加。中西部一些省份的财政部门表示，2016年一些地区的偿付能力有所减弱

2017年，辽宁省财政厅表示，要按照省委、省政府确定的“十三五”政府债务化解任务和路径，推进企业集团建设，实施ppp项目，处置闲置资产，化解存量债务。该量表已取得实际效果；加强债务预算管理，确保到期债务本息及时足额偿还，继续严格执行债务限额管理等政策，控制新增债务规模。

随着地方两次会议的召开，2016年底各省政府债务状况逐渐浮出水面。

据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，截至2016年底，大部分省份的债务余额都有所增加，包括浙江、内蒙古、湖南和广西。

中西部一些省份的财政部门表示，2016年，部分地区的偿债能力有所减弱，变相举债问题依然存在。数据显示，一些地方政府的或有债务有转化为政府债务的风险。至于2017年，由于财政收入增长有限，但刚性支出快速增长，收支矛盾加剧，防范债务风险任务依然艰巨。

尽管大多数中西部省份都在等待新的债务基金来“解渴”，但一些地区正在积极化解现有债务。

例如，在财政收入状况相对较好的北京和上海，2015年和2016年的债务余额规模不断缩小。北京2016年的债务余额预计比2015年底减少34.66%，现有债务将减少近2000亿元。此外，负债比例较高的辽宁省近两年一直在尽力控制现有债务规模，2016年债务余额也略有下降。

北京和上海之间的债务余额继续大幅下降

北京市财政局表示，截至2016年底，北京市政府债务余额预计将比2015年底减少34.66%。

根据北京市发行的地方政府债券披露信息，2015年末北京市政府债务余额为5729亿元。根据这一计算，北京市2016年底的债务余额约为3743亿元，北京市政府2016年的债务化解规模约为1986亿元。

自2015年以来，地方政府的存量债务被屏蔽和锁定，北京的存量债务规模一直在下降。从2014年底确定的6378亿元，到2015年底减少到5729亿元，再到2016年底减少到3743亿元。

北京市财政局在债务化解方面的经验包括加强债务偿还资金的预算安排、发行地方政府替代债券、市场化运作、法律转型等手段。

与北京相似的是上海。根据上海市财政局的数据，截至2016年底，上海市地方政府债务余额为4485.5亿元，审计委员会计算的负债率为38.8%。

近两年来，上海的债务余额也一直在下降。截至2014年底，锁定债务余额为5812.5亿元，2015年底大幅降至4880亿元，2016年底继续降至4485.5亿元。

2015年，上海的债务余额下降了16%，2015年底的负债率仅为44.3%，而当时全国平均负债率为86%。上海市财政局表示，通过积累债券互换、完善债务管理制度、剥离融资平台的借贷功能等措施，加强了政府债务管理。，有效地控制了上海的债务增长。

近两年来，北京和上海的财政收入有了可喜的增长，这是其他省份无法企及的。上海市2014年、2015年和2016年公共财政总收入同比分别增长11.6%、13.3%和16.1%。在过去的三年里，北京的公共财政总收入分别增长了10%、12.3%和12.3%。

据北京市财政局分析，2016年科技创新等因素已成为财政收入稳定增长的新动力(Aiji、净值和信息)。例如，北京高新技术企业的财政收入增长了20%以上，占财政收入增长的30%左右。北京总部对经济的支撑作用明显，金融业、信息服务业、商务服务业等优势产业突出，总部企业贡献了近40%的财政收入。随着北京经济结构的不断优化，二次生产收入比重不断提高，规模以上现代制造业财政收入快速增长。

除了北京和上海，债务风险较高的省份，如辽宁，也在尽力化解现有债务。

据辽宁省财政厅初步统计，2016年底地方政府债务余额为8525.2亿元。辽宁省2014年末和2015年末债务余额分别为8785.4亿元和8592.1亿元，近两年存量债务规模有所下降。

据《21世纪经济报道》记者初步测算，2015年底辽宁的负债率(债务余额/综合可用金融资源)约为173%，2016年底约为133%。

2016年，辽宁省财政厅继续加强风险防控，完善债务管理体系，实施债务限额管理，控制新增债务。2017年，辽宁省财政厅表示，要按照省委、省政府确定的“十三五”政府债务化解任务和路径，推进企业集团建设，实施ppp项目，处置闲置资产，化解存量债务。该量表已取得实际效果；加强债务预算管理，确保到期债务本息及时足额偿还，继续严格执行债务限额管理等政策，控制新增债务规模。

中西部的新债务被用来扩大投资

根据目前的公开信息，2016年更多省份的债务余额有所增加。

例如，2016年底浙江的债务余额估计为8390.8亿元，比2015年底增加约460亿元。2016年，浙江还建立了更加完善的债务管理体系，对高风险领域的债务化解计划进行了管理，并在中低风险领域实施了与债务风险管控质量挂钩的财务奖惩政策。

关于2017年债务管理，浙江省财政厅表示，要强化市县政府的主体责任，督促高风险市县落实五年偿债计划，重点关注融资平台公司、ppp、政府采购服务等可能产生的隐性债务。，合理控制债务规模，有效防范债务风险。

对于更多的中西部省份来说，在这个范围内，更迫切的是要充分利用新的债务上限来“稳定增长”。

据湖南省初步统计，2016年末债务余额为6824亿元，比2015年末增加672亿元。2016年，湖南“适度扩大总需求”的重要举措是争取新的债务上限461亿元，规模居全国第一，全部用于扩大投资。

内蒙古财政部表示，2016年，新增债券基金将弥补地方经济建设资金缺口，投资公益项目，有效改善农牧民生产生活环境，缩小城乡差距，促进城镇化——大力支持自治区“稳增长、惠民生”工作。

随着债务余额的增加，债务偿还压力是必须直接面对的后果。2016年末内蒙古债务余额预计为5678.3亿元，比2015年末增加约223亿元。内蒙古财政厅表示，2016年，财政运行面临一些不容忽视的问题，包括财政收入增速放缓、刚性支出快速增长、财政收支矛盾更加突出、预算平衡困难等；各地区金融发展趋势进一步分化，部分联盟市县缺乏金融资源；政府债务负担依然沉重，防范和控制潜在风险的任务十分艰巨。

债务比率相对较高的贵州也面临着类似的问题。贵州省财政厅表示，2016年政府债务管理仍需加强。一些地方政府债务管理责任落实不力，地方偿债能力薄弱，非法融资担保仍时有发生。

此外，还有或有债务风险的传递问题。广西财政厅指出，2016年一些地方政府债务风险逐渐显现。全地区政府债务风险总体可控，但区域风险化解压力加大，对非法借贷和变相借贷的监管有待加强。在经济低迷时期，政府的或有债务补偿风险值得关注。

中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚曾向《21世纪经济报道》表示，一些国有企业是地方政府的潜在救助对象，如果它们资不抵债，政府可能不得不承担一定的救助责任。