多省部署2017年重大项目投资 强调激发民间资金活力

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根据各地公布的2017年经济发展计划，投资是重中之重。其中，山东、江苏、河南、广东、河北等主要经济省份仍将保持较高的投资增长率，山东全年预计投资近6万亿元。

地方政府加快投资步伐，一方面弥补不足，另一方面应对经济下行压力。根据各地公布的2017年经济发展计划，投资是重中之重。其中，山东、江苏、河南、广东、河北等主要经济省份仍将保持较高的投资增长率，山东全年预计投资近6万亿元。

2月7日，吉林省省长刘国忠主持召开省政府“抓项目”推进会议，提出要坚持抓项目建设，充分发挥有效投资的关键作用，确保开局良好。

2月6日前，湖北、湖南、四川等省也召开相关会议，推进全省投资和重点建设项目，宁夏研究解决了全区铁路项目规划建设中的困难和问题。

地方政府加快投资步伐，一方面弥补不足，另一方面应对经济下行压力。根据各地公布的2017年经济发展计划，投资是重中之重。其中，山东、江苏、河南、广东、河北等主要经济省份仍将保持较高的投资增长率，山东全年预计投资近6万亿元。

地方政府为如此巨大的投资筹集资金是一个巨大的挑战。

山东今年的投资可能达到5.78万亿元

《21世纪经济报道》获悉，春节后，许多省市召开会议部署今年的投资工作。

吉林省省长刘国忠在全省“抓项目”推进会上强调，各地区、各部门要把“抓项目”作为稳定预期、增强信心的重要抓手，善于推进、敢于突破，全面做好项目工作，坚决实现年度投资增长目标。

前一天，湖北、湖南和四川也举行了相关会议。其中，四川省政府办公厅近日发布了《关于2017年第一季度工业经济良好开局的意见》，指出各地工业投资和技术改造投资应高于省级目标和市(州)政府下达的预期目标。全省一季度工业投资和技术改造投资分别超过1900亿元和1400亿元。力争一季度启动450个新的重点工业项目，完成全省450个项目。

《21世纪经济报道》获悉，2016年，中国各省、市、自治区的投资额度相对较大。包括山西、安徽、江西、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆在内的一大批中西部省份的投资超过了gdp。

经济大省的实际配额也很高。例如，2016年，山东、江苏、河南、广东和河北的投资均超过3万亿元，其中山东达到52364.49亿元，江苏达到49370.85亿元。

这些省份2017年的投资目标也很高。2017年，山东、江苏、河南、广东和河北的投资增长目标分别为10.5%、7.5%、12%、15%和9%。按照这一增长率，2017年山东省的投资预计将达到5.78万亿元，江苏省约为5.3万亿元。

《21世纪经济报道》获悉，各地加快投资主要是为了基础设施、工业、环境和民生。

例如，根据湖北省政府2017年工作报告，今年的投资重点是建设国家记忆基地和天马第六代低温多晶硅生产线。继续加强重大基础设施建设，重点推进韩石高速铁路、郑万高速铁路和花梦铁路湖北段建设，力争启动湖南高速铁路湖北段和无锡高速铁路十堰段建设。2016年湖北投资2.95万亿元。

2017年，广东将安排投资5400亿元建设省级重点项目。根据2017年全省政府工作报告，要特别重视基础设施投资，确保年增长10%以上。加快建设高速交通网络、重大水利工程、新一代信息基础设施、环保基础设施、重大能源工程、民生工程等项目。推进赣深客运专线、广汕客运专线、港珠澳大桥、深华通道、广佛朱江城市轨道、广州白云机场(600004，BUY)扩建等重点交通项目建设，做好汉江高陂水利枢纽等水利港口和航运项目。

河北将开展“重点工程建设转型升级(爱心基金会、净值、信息)年”活动，实施“337”工程，重点抓好300个省市重点工程，年投资7000多亿元。确保世纪客运专线和承德机场的运营，推进综合机场建设。

金融挑战

在庞大的投资计划背后，资金保障将是一个巨大的挑战。

目前，地方投资的主要资金来源是发行地方债券。此前修订的预算法指出，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中的部分建设投资资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券和举借债务的方式筹集。

《预算法》还规定，举债规模由国务院报全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会批准。

中国投资协会副会长李慧勇认为，由于发行地方政府债券的额度限制，折旧基金在实践中经常被使用。

据李慧勇介绍，2016年全国投资将达到59万亿元左右，实际原始投资价值可能达到10倍，即600万亿元(累计)。此时，在每年折旧5%的基础上，每年将有30万亿元用于新投资。

“例如，铁路年度投资完成并实施后，一部分收入被提取用于折旧。这部分资金可用于再投资，过去已经这样做了。”他说。

此外，许多省份强调，要充分发挥财政建设资金的作用，大力推广政府与社会资本合作(ppp)模式，支持民间资本进入电力、机场、电信、市政管理等领域。，并刺激民间资本投资的活力。

据了解，财政部有10，685个ppp项目，投资12.7万亿元。事实上，700多个1.97万亿元的示范项目还没有全部落地。

“如何让民间资本获得合理的投资回报，需要深入设计，这是ppp项目落地缓慢的主要原因。”财政部财政科学研究所的研究员孙洁说。

此外，地方政府设立政府基金吸引社会资本已经成为越来越重要的方式。

例如，山东省最近设立了一个500亿元的省级新兴产业发展基金(Aiji，净值，信息)，引导基金筹集不超过基金总规模的10%。单个参与基金的规模约为100亿元，原则上不超过5个合作机构。

山东大学工业经济研究所所长仓许衡表示，工业基金需要采取市场化运作模式，投资者也需要有回报。“例如，在铁路项目中，除了北京和上海等几条线路外，大多数国家高速铁路都在亏损，因此政府需要给予补贴，但也必须遵循市场规则。”