河南淮阳：“两园工程”为脱贫注入新活力

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核心提示:伴随着机器的轰鸣声，27岁的王(音译)，一个已经建档办卡的贫困家庭告诉记者，他的月薪近3000元，加上年底企业发放的分红，他对尽快脱贫充满信心。

新华社记者张健

伴随着机器的轰鸣声，27岁的王(音译)是一位建立了档案并办了卡的贫困家庭成员，他告诉记者，他的月薪近3000元，加上年底企业发放的分红，他对尽快脱贫充满信心。

据了解，淮阳县翔宇木业是一个工业扶贫基地，建有两个园区(工业企业工业扶贫园区和农业扶贫园区)，有助于扶贫。

近年来，淮阳县为实现消除贫困的目标而努力奋斗，重点抓住行业，走上了以两园工程为平台，促进贫困人口就业和增收的脱贫之路。目前，淮阳县已建立了68个列入“两园工程”的扶贫基地，实现了6.1万农村人口的就业转移，直接带动了3.1万贫困人口的就业和增收。

——整合县域产业主体，搭建两个园区平台；；

发展产业，带动经济，富民。下一步，我县将继续加强两园工程产业扶贫基地建设，提高产业扶贫覆盖率，使贫困人口具有可持续增加经济收入的造血功能，从根本上摆脱贫困。县长王毅说道。

全县集中工业资源，综合整合相对规模的工业企业和新型农业经营实体，形成了以工业企业工业扶贫园区和农业扶贫园区为核心的两个园区项目的驱动体。其中，工业扶贫园区在扶贫和增收方面发挥了积极作用。截至目前，全国已有38家工业企业，占地面积9.8平方公里，1亿元以上。2016年，规模以上企业增加值达到75.6亿元，33家纳税额在100万元以上的企业吸纳了全县1.2万多人，人均年收入在2万元至3万元之间。

农业产业扶贫园区的带动作用更加明显。全县1800多个种植合作社共流转农民土地36.6万亩，贫困户土地占1/5。除了每亩收入1000元左右的土地出让补偿外，贫困人口还可以在合作社工作，年收入8000-25000元。以畜牧业和水产养殖业为主的610多个合作社，具有较强的规模经营和辐射带动能力。一些贫困户可以利用家庭增收和扶贫贷款等资金进行股份合作，年底分红。此外，利用淮阳国家4a级风景名胜区和丰富的旅游资源，大力发展生态观光农业、文化旅游产业和服务业，为周边地区的贫困人口创业增收提供便利条件。

——开辟行业驱动渠道，实现农户与企业的准确对接

为两个园区项目搭建一个积极的对接平台，围绕增加收入和消除贫困搭建桥梁。首先，该行业与贫困村庄相关。根据工业生产的特点和邻近原则，建立了乡镇企业的联系机制。许多企业延长加工链，并在城镇和乡村建立工业扶贫车间，以方便群众就业；第二，产业与贫困户相连，根据贫困户的情况，制定以劳动力就业为重点的帮扶措施，签订劳动合作协议。例如，香港县蔬菜产业扶贫基地与120户当地贫困家庭签订了劳动合同。短期工每月工资2000元，长期工每月工资一般在2500元以上，行业带来了600多户贫困户；第三，工业扶贫基地与扶贫项目相连。农民将家庭增收和小额贴息贷款项目资金投入企业，实施分红收益法，稳步增收，取得了良好的扶贫效果。

——加强政策支持，稳定两园工程的主导作用

濮阳县出台了《关于进一步加强工业扶贫的意见》、《淮阳县资金整合实施方案》、《关于促进生态养殖和加快发展农业循环经济的意见》、《关于促进农村土地流转的意见》等优惠政策，支持工业发展。

据了解，全县已增加农林基础设施投资1.75亿元，修复农村公路171公里，桥梁729延米；增加农业基础设施维护资金，建设高标准农田5.77万亩；投入983万元改善贫困村人居环境，新增农村生态村50个，城镇化率36.51%；增加社会资本投资，促进第一、二、三产业持续协调发展，农民人均可支配纯收入增加10%，为扶贫积累后劲。

在金融扶贫方面，我们积极联系CDB、农业发展银行、农村信用社等金融机构提供金融保障。县财政提供1500万元风险保证金，将贷款效果放大5倍，并按照银行基准利率支持行业发展。政府担保3200多万元的小额贴息贷款和984万元的项目补贴，帮助工业发展创造和增加创业岗位。积极投入扶贫专项资金，对重点贫困行业各类人员实施资金支持和技术培训，投入相关资金3500多万元。积极与中原农业保险等保险机构合作，投资317万元为贫困家庭及配套行业购买相关保险，增强其抵御风险的能力。

同时，根据两个园区项目产业发展的需要，优先进行项目控制和资金安排。2016年，全县固定资产投资173.7亿元，贷款余额54.2亿元，项目总投资120.9亿元；夯实民生基础，投资15.5亿元实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业。强化旅游扶贫功能，全年旅游基础设施建设投资超过22亿元，带动二、三产业收入明显增加，成为淮阳经济发展新的增长点；环境保护得到加强，投资1亿多元的天网工程8850个监控点全部投入使用，提高了行业发展的安全保障能力。

；扶贫开发是民生工程，稳定脱贫的关键在于发展富民产业。当前和今后，我们应以“两园工程产业”扶贫基地为出发点，充分发挥产业在扶贫中的重要作用，从源头上解决贫困问题，根除贫困根源。县委书记马明超说。