长春双阳：“五模式”促贫困户精准脱贫

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我们的记者王右军

“深入开展扶贫和‘复查’行动，充分利用城市大数据平台，做好贫困人口动态调整、评估和接纳工作，坚决防止‘数字扶贫’和‘脱贫’现象。”长春市双阳区委书记唐铁生在接受《中国经济时报》记者采访时表示，要探索建立反回流机制，加快建立持续健康发展的扶贫产业、农田水利基础设施管理和保护、零就业贫困家庭就业转移机制，实现脱贫不脱项目、不脱政策、不脱救助，不断巩固扶贫成果。据估计，到今年年底，全区可脱贫4076人，扶贫率为68.4%，12个贫困村中有8个可脱贫，扶贫率超过66.6%。

据了解，长春市双阳区在深入政策解读、调查研究、明确目标、文件编制等前期工作的基础上，确立了脱贫、防退、致富“三步走”的总体思路。着力抓好组合帮扶拳、资金保障拳、经济内生拳和设施配套拳，促进贫困村脱贫脱帽，积极探索促进贫困家庭准确脱贫的“五个模式”。

第一，生产扶贫。针对因病(残)致残的有土地和劳动能力的贫困家庭，通过产业驱动、项目驱动和农业结构调整，引导这些贫困家庭快速脱贫。一是大力发展家庭农业，扶持303户贫困家庭种畜种禽，同年基本实现投资扶贫。二是支持特色种植业发展，支持52户贫困户种植藜麦、水稻和林木，有望实现一次性投资和多年增收。第三，鼓励发展小商业和贸易，支持贫困家庭建立23个小超市、豆腐店和手工艺品加工厂，这些都实现了快速增长，摆脱了贫困。

二是通过土地摆脱贫困。对有土地但因病(残)不能工作的贫困家庭，应采取灵活措施，盘活土地资源，释放土地潜力。一是实施土地流转，鼓励贫困户有偿将土地流转给专业合作社，84户贫困户通过获得地租摆脱贫困。二是实行土地入股，通过专业合作社的土地入股方式，获得劳动报酬和收入分红。第三，实行土地托管，由合作社帮助贫困户耕种土地。

第三是通过贷款摆脱贫困。鉴于灾害造成的巨额贫困债务使贫困家庭对生活失去信心，我们应充分发挥金融杠杆作用，使符合条件的贫困家庭获得贷款。一是实施政府贴息贷款，区政府向农村商业银行注入100万元风险资金，农村商业银行扩大10倍，给予1000万元信贷支持。区政府随后以优惠贷款的形式投资于贫困家庭，帮助他们迅速摆脱贫困。二是实施“五保户”贷款支持92户贫困户。三是落实干部担保贷款。目前全区干部担保贷款70万元，支持18户贫困户。

第四是用技术摆脱贫困。对于能力不足且无法摆脱贫困的贫困家庭，将开展免费订单、指导和菜单培训，以促进技能就业和就业扶贫。一是积极开展就业技能培训，接受培训的116人全部精通劳动技能，有能力脱贫。二是积极联系就业，帮助有劳动能力和技能的贫困人口实现就业，全区累计增加78个就业岗位。第三，积极组织教育，帮助学生摆脱贫困。

第五，防止贫困。对于因精神发育迟滞(疾病)而贫困、无法生活的贫困家庭，将通过建立健全的保障体系，将其全部纳入社会保障救助范围。一是坚持对村集体的保障，在发展壮大村集体经济的基础上，使村集体有能力集中资金弥补差额，帮助贫困户脱贫。第二，坚持扶底政策。对于不能通过产业支持和就业援助摆脱贫困的家庭，应将其纳入低保、五保供养或养老院的范围，对急诊疾病实行“诊疗后付费”等优惠政策，有效保障其基本生活。第三，坚持政府“两条线”政策，将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，扩大社会保障覆盖面，通过政府保障帮助236户、508人脱贫。

唐铁生表示，下一步，双阳区将着力完善反回流机制，确保3006户5958人脱贫。积极推进扶贫从“输血”到“造血”的转变，帮助贫困村和贫困户去项目、找市场、扩大销售，努力实现扶贫后稳定的阶段性目标。