凸显政府引导全方位营造PPP规范发展环境

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本报记者李海南

财政部近日召开座谈会，进一步推动ppp规范的发展，并明确表示将进一步推动ppp规范的发展。财政部ppp工作领导小组组长、副部长史耀斌指出，ppp改革三年来取得的成绩值得肯定，ppp发展总体态势良好。针对实践中出现的一些偏差和变异问题，财政部积极采取了一系列措施，加强规范性指导，重点防控地方政府债务风险。特别是今年以来，财政部加大了对违法违规债务担保活动的监管和处罚力度，对禁止ppp等违法违规债务融资提出了更加明确的工作要求。

“推广ppp模式的初衷是促进公共服务部门的供应方结构改革，引入市场机制和资源，提高管理能力，提高公共服务的质量和效率，而不是简单地解决融资问题。”史耀斌表示，下一步要从四个方面为ppp规范的发展划上四条线:一是要严格控制“红线”；二是把握“底线”；第三是建立一个“天线”；第四，有必要界定“边界”。

四条“线”推动ppp标准的发展

Ppp模式，作为近年来政府鼓励和市场期待的高频词汇，在舆论界备受瞩目。无论是国家层面出台的鼓励和推动ppp模式应用的意见和政策，还是地方层面将ppp模式引入具体项目，都引起了高度关注。正是因为ppp模式符合这样的预期，即中国将积极推进“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的核心理念。

但是，正如财政部在会上指出的，ppp模式在实际运行过程中出现了一系列偏差和变异问题:一些地方政府通过ppp和政府购买服务变相举债，导致债务规模快速增长，负债率甚至超过警戒线，形成潜在的风险触发点。

本次财政部会议旨在勾勒出三维空空间，确保ppp标准通过四条线发展，从而消除一系列偏差和变异问题。事实上，在ppp的发展过程中出现了变相融资的问题，这是由于ppp具有化解地方政府债务的功能而被人为的变相使用。

人们一直反对当前地方政府借贷的困境。因此，积极呼吁吸收社会资本参与地方融资平台建设，一直被视为化解地方政府债务的良药。早在2015年5月，《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)就明确指出，将通过吸收社会资本参与地方融资平台公司的股权项目改造。

事实上，这也一直被各界视为地方债务融资支持政策的重要组成部分，得到高度认可。然而，在实践中，ppp项目仍然出现变相融资等不规范现象，这也对政府监管提出了新的要求。史耀斌认为“它需要被高度重视。”他指出，下一步是严格控制“红线”。要加强财政承受能力论证10%红线的刚性约束，统一实施口径，加强信息披露。所有项目必须在ppp综合信息平台中，财务承受能力论证报告及相关数据应及时披露。按规定公开的，要从项目库中退休。各地要建立ppp项目财政支出责任统计监控体系，中央和省级政府要对接近或超过10%的“红线”区域进行风险预警。

保持“底线”。严禁通过公私伙伴关系变相借钱。我们应该谨慎地执行由政府全额支付的项目。对于不包含运营内容、没有绩效考核机制、社会资本实际上不承担项目建设和运营风险的项目，不得安排财政资金。

设置一个“天线”。有必要全面了解本地区ppp项目的总体情况，并“了解”项目的总量、财政支出责任的总量和比例以及标准的执行情况。这里的项目不仅包括仓储项目，还包括非仓储项目，这样才能真正实现全面统计。