自由贸易试验区“137”西霞新区的改革与创新

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4月18日上午10: 00，陕西省人民政府办公室举行了以“中国(陕西)自由贸易试验区成立两周年改革创新”为主题的第四次新闻发布会，邀请西贤新区党工委委员、管委会副主任小昭先生和中国(陕西)西贤新区自由贸易试验区专职副主任李朝杰先生介绍情况，并回答记者提问。新闻发布会由陕西省人民政府新闻办公室张静怡主持。

西县新区党工委委员、管委会副主任小昭:西县自由贸易试验区新区是陕西自由贸易试验区中心区的重要区域，是连接大xi北部和南部的核心承载区，涵盖0+港、丰东、秦、韩、能源金融贸易区四大功能区，总面积42.58平方公里。自贸试验区西县新区自挂牌以来，以制度创新为核心，积极实施各项试点任务，不断推进改革创新，在贸易、政府职能转变等领域率先尝试，一系列改革创新成果相继出现。

“1”重点是着眼于经营环境，深化行政管理体制改革

自由贸易试验区西县新区坚持抓住“分配权”的牛鼻子，通过体制机制创新，深入推进政府职能转变，创造良好的经营环境。构建了西县新区数字化政府服务信息系统，构建了“审批、服务、监督、信用、效率监控”为一体的创新型政府服务体系。该系统项目被评为中国“政府服务”50大优秀案例之一；全省启动“许可分离”试点改革，在全球范围内实施了83项行政许可和服务项目。该省的“许可证分离”改革网站将在新区举行，为该省提供一个可以复制和推广的“西县经验”。新区全年共办理4461件“许可证分离”事项，改革项目数始终居全省首位；作为全省第一批开展相对集中行政许可权改革的试点单位，着力实施行政审批、市场监管和综合执法体制“六个一”改革。建立权力和责任清单，明确自由贸易事项的审批程序。中国西北唯一的非特殊化妆品审批改革试点和合资旅行社审批改革试点大大缩短了审批时间。通过改革设立合资旅行社的审批程序，帮助该地区企业获得陕西自贸试验区首家合资旅行社的许可证。此外，全省自由贸易试验区第一个商标受理窗口正式启动；率先在全省实现“一窗”、“一机”、“一城”的纳税服务，在全省自由贸易试验区设立首个24小时自助办税服务大厅。创新探索“一地多照”模式下的税务监管改革试点，通过商务秘书企业有效控制虚开发票、偷税漏税等问题的发生。

“三”努力，即同时进行三个方面的差异化和差异化改革

不断探索“临= 0 ++自由贸易+保税+跨境+港口+航权”的协同创新。联合海关实行“全天候、无节假日”通关预约制度，大大缩短了通关时间。创新Xi咸阳机场合作运营模式，将机场运营管理提升到大数据、智能化运营的新时代。全省率先开展关税保障保险试点改革，实现了全省首个跨境电子商务保税仓储业务和西北地区首个境外飞机入境维修业务。打造快递邮件进出口通关智能平台，采用“大数据+智能机器人”与快递邮件实际监管相结合的模式，释放量增加6-8倍。积极落实“第五航权”，积极协调开通第五航权货运航线；我们将继续探索“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式，探索“自由贸易+服务贸易”的特色发展道路。创新建设国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”沿线国家级文物数字交流合作平台、“一带一路”语言服务标准体系和大数据平台、中国首个“互联网+文物教育”平台等一系列交流、合作和服务平台。构建“一园两地”交流合作新模式，被评为陕西“一带一路”行动五年十大成果之一，积极探索与俄乌等国在文化领域的合作。最初的知识产权舞台剧《我的小伙伴》开启了中英两国的文化交流。建立国际离岸科技协调中心，建立国际科技合作交流平台，有效整合国际创新和技术资源；建立国家检验、检测和认证服务平台示范区，已顺利通过评估；不断探索双轮驱动的“产业培育+自由贸易创新”发展道路。介绍了中国银行、农业银行、长安银行、华夏银行、安盛田萍财产保险等金融机构，并介绍了鹏远信用评级、陕西文头股权投资基金等一批金融项目。引进陕西省首家民营外贸综合服务平台公司，构建综合外贸服务平台，开辟“商品贸易+贸易金融”一体化发展新路径。建立“一建一推”的金融服务新模式。通过成立金融咨询小组，实施一线工作方法，探索建立企业融资需求服务平台，并将传统的银企对接模式升级为集体服务模式，以解决企业融资难和融资贵的问题。

“7”推广，复制推广了7个制度创新案例

自贸试验区西县新区依托区位和产业优势，积极探索差异化制度创新路径，强化了一批国家试点联动创新的“多元测试”，形成了一批独特的改革创新经验，在全国和全省范围内复制推广。

首先，它是第一个在中国举行的照片。运用“互联网+”思想，推进工商登记全过程电子化改革，以公共号码为平台，在全国范围内打造“跑照片”案例，将企业住所和名称审查制度转变为独立申报制度。企业申请人只需完成三个步骤:擦脸、命名、申报信息，提高了企业注册的便利性，真正实现了“信息跑多，企业和群众跑少甚至不跑”，创造了西贤的“五星店第二”，二是创造了特色文化产业合作的新模式。新丝绸之路秦汉数字文化创意(产业)基地以云计算、数字文化媒体制作、秦汉文化展示交易等七大数字媒体产业为中心，以市场需求为导向，迅速聚集影视、动漫、游戏、文物衍生产品和智能企业，为基地企业提供数字渲染、人才培训、展示交易服务。三是打造国际高层次人才“一站式”服务平台。依托省内首家国家级陕西(西乡新区)人力资源产业园的建立，按照“五心”服务要求，为国内外人才提供8大类26项精准服务，包括出入境、海关、人才安置、人事关系、随迁家属等。共办理329件，39个涉外单位获准登记，39个外国人来中国工作许可。四是打造“一站式”海外投资服务平台，走向全球。通过线上线下整合，整合各种专业服务力量，为海外项目投资提供多元化定制服务和精准有效的“打包”解决方案，完善对外招商体系，提升境内外企业开拓国际市场的效率。目前，该平台已专业定制了20多种特色综合服务产品，并为陕西有色冶金矿业集团等10多家外贸企业提供专业咨询服务。第五，构建“一带一路”语言能力标准化服务和大数据平台。整合和翻译“一带一路”沿线60多个国家的20多种不同语言，并联合政治、工业、学术和研究各方，为沿线国家、国内企业和公民提供语言和大数据信息方面的专业服务。目前，该平台已在“一带一路”相关国家的海外舆论、商业形势、科技、工业、旅游等垂直领域建立了大数据通道，并已复制推广到青海和新疆。第六，沿着“一带一路”打造全国文物数字交流合作平台。借助增强现实等新技术和平台，我们将构建文物数字元素模型，生成文物故事虚拟数据库，为“一带一路”沿线国家讲述好中国历史故事。目前，该平台已与陕西荔波、汉阳陵博物馆、xi博物馆签署合作协议，开发建设数字化博物馆，汉阳陵地下墓葬数字化展示已经启动。第七，构建“云”集成服务系统。依托西县云自由贸易产业园，整合“互联网+云技术+大数据”，率先探索“集群注册+远程注册”的注册模式，方便工商注册，构建“云+自由贸易+产业+园区”的综合服务体系，为企业提供综合在线服务，实现小微创业“一地多照”和“云办公”。目前，已有630家企业入驻，每年节约运营成本约400万元，节省办公面积6.3万多平方米，有力地推动了行业的集约化发展。

经过两年的建设，自贸试验区西县新区改革创新成效显著，服务效率大幅提升，市场活力不断增强，逐步形成国家新区与自贸试验区联动发展格局。截至3月底，新增注册市场主体4676家，同比增长139%。其中，新增企业3421家(含54家外商投资企业)，新增注册资本1461.13亿元，超过1亿元的企业131家。2018年，自贸试验区西县新区共26个外商投资项目，同比增长333%；合同外资2.63亿美元，同比增长438.78%。(正文/图周凤川雷建伟)

编者:张嘉诚

31539789，。自由贸易试验区“137”西霞新区的改革与创新。张嘉诚