规范行业收费 健全天然气等领域价格形成机制

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为落实党中央、国务院的决策部署，建立和完善垄断行业的科学定价方法，加强价格监管，国家发展和改革委员会近日发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》(以下简称《意见》)，重点提高监管机制的精细化、科学化水平，促进垄断行业降低成本、提高效率，促进垄断行业健康可持续发展。

《意见》指出，进一步加强垄断行业价格监管，建立和完善科学的定价方法，大幅度降低高价格和高收费，不仅有利于合理降低企业成本和社会负担，而且有利于提高垄断行业的生产经营效率，是深化供给侧结构改革的重要组成部分，是完善现代市场体系的有效措施，是维护社会公共利益的必然要求。

具体而言，垄断行业是指由一个或几个商业实体主导的行业，主要是指由一个或几个企业因资源稀缺和规模经济而经营的网络型自然垄断环节和重要的公用事业及公益服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础行业，以及居民供水、供气、供热等公用事业。

9月4日，中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，垄断行业的价格监管需要完善价格形成机制，否则行业的上下游产业链将会异常发展，理顺定价机制将有利于上下游成本分担，促进行业进入良性健康发展周期。

刘向东说，可以说，推动垄断行业价格改革是供应方结构改革的一个重要方面，因为价格是市场发挥作用的重要信号，而理顺价格机制可以更好地发挥市场在资源配置中的作用。电力、天然气、铁路客运等领域价格改革的重点是明确哪些是竞争性业务，哪些是垄断环节，重点是垄断环节的价格监管。这也是价格改革的关键点。

关于近期工作重点，《意见》建议围绕电力、天然气、铁路客运、供水、供气、居民供暖等重点领域，加快建立和完善成本监审办法和价格形成机制，严格成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效益。

金连庄高级分析师金亮昨日在接受《证券日报》采访时表示，在天然气方面，《意见》提出，各地应在2018年底前建立输配环节的定价办法和成本监管考核办法，重新核定全省短距离管道运输价格，并制定独立的燃气输配价格，以降低高昂的输配价格。

金亮表示，“十三五”计划是天然气行业供应方结构改革的关键时期。天然气价格改革和相关机制的建立将加快行业市场化进程，有助于形成统一、公平、开放的天然气市场，吸引不同资本参与竞争，提高天然气在各行业的利用率，促进行业健康发展。随着进口天然气比重的增加，天然气供应侧的结构改革也在一定程度上得到推进。目前，我国已形成管道天然气和液化天然气的多元化天然气进口模式。考虑到未来油价或低水平运行，进口天然气价格将会下降，随着国内价格配套机制的逐步完善，更多来自不同渠道的天然气将被吸引到中国，这将加速国内低碳能源供应，促进能源供应方的改善。