农业部推进农垦改革

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农业部近日召开专题会议，研究部署进一步推进农垦改革的相关工作。2017年是全面深化土地复垦改革的第二年，土地权属登记发证已成为下一轮土地复垦改革的重点任务。今后，随着全国土地确权工作的完成，将为农垦系统土地流转面积的扩大提供依据。

推进农垦改革

会议指出，各垦区类型多样、情况复杂、发展不平衡，需要解决的难题也各不相同。应对不同类型的填海区采取措施。进一步完善监督机制，突出重点和难点，强化监督和监督，形成逆转机制，推进整改落实。要以中央直属垦区和大规模垦区为突破口，进一步加大工作力度，全面推进国有农场土地所有权登记发证工作。

2015年11月发布的《关于进一步推进农场改革与发展的意见》，要求以推进垦区集体化和农场企业化改革为主线。根据《全国农垦经济社会发展第十三个五年规划》，到2020年，农垦经济实力将显著增强，管理体制和运行机制将更加完善。

农垦系统资源丰富，包括1785个国有农场、612万公顷耕地、3200多家国有及国有控股企业、7500多亿元国有资产(不包括土地和其他资源资产)，以及一大批科学、教育、文化和卫生机构。其中，耕地资源约占中国耕地面积的5%。根据农业部的文件，截至2017年5月，土地复垦的土地发证率仅为31.5%。推进土地确权是农垦改革的关键任务之一。

流通领域有望扩大

土地确权在中国的推广为农垦系统土地流转面积的扩大提供了基础。分析人士指出，随着2018年底土地确权工作的基本完成，大规模的土地出让将拉开序幕；同时，玉米(000061)等农产品价格的回升将增强土地流转的积极性。主要农垦企业的土地流转面积有望扩大。

以苏根农发(601952，临床单元)为例。目前，公司耕地面积约为119万亩。其中，农垦集团及其下属单位承包97.6万亩(约占82%)，其余21.7万亩来自农村土地流转。广发证券(000776)(港股01776)指出农垦集团耕地面积稳定，合同期限长，合同成本相对固定。预计未来的面积和合同成本不会波动太大；但是，随着确权工作的完成，农村土地流转的耕地面积将大大增加，流转成本也将增加。

除了土地增值和土地流转带来的直接价值外，大规模生产带来的农业服务市场将为农垦经济发展提供新的空空间。天丰证券指出，随着土地流转的深化，土地流转的规模将继续扩大，家庭农场、农业合作社等大型经营实体的规模将继续扩大。大规模经营将产生巨大的农业服务需求。