营改增13个月减税逾8500亿 改革红利惠及企业与民生

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营改增试点全面启动，13个月内直接减税8500多亿元，各行业税负减轻但没有增加。这是国务院有关部门在8月18日的常务会议上报告的“文字稿”。会议明确指出，根据营业税不再征收的实际情况，要加快相关法律法规的制定和废止进程，用法律规范来确定营改增试点改革的结果，使改革红利惠及更多的企业和群众。

据数据显示，从2012年1月开始，试点改革阵营在上海交通行业和部分现代服务业进行，然后分批扩大到北京等11个省市，并于2016年5月全面启动试点，实现增值税全覆盖。截至今年6月，已有1600多万营业税纳税人、1000多万自然人和2万多亿元营业税转为增值税，累计减税1.61万亿元。其中，营改增试点全面启动以来，累计直接税减免超过8500亿元，各行业税收负担只减不增。

“按照只减不增的战略选择，政府在推进营改增的过程中，不断扩大减税范围，提高减税幅度，减税效果十分显著。”普华永道在mainland China和香港的流转税管理合伙人胡根荣昨日对《证券日报》记者表示，对于新纳入营改增试点的四大行业，原营业税税率为5%，进项税不能抵扣。改革后，税率为6%，税率的微小变化伴随着进项税的合理扣除，使得税负明显减轻；对于原增值税纳税人，营改后可以获得原营业税制度下无法获得的进项税，也可以减轻税收负担。

“营改增全面实施后，第三产业成为最明显的受益群体之一。”胡根荣表示，改革阵营的全面实施，导致第二产业与第三产业之间以及第三产业内部形成了完整的增值税抵扣链条。资源在产业间的配置越来越合理，引导产业分工合作，促进结构优化、产业升级和经济转型。由于营改的全面实施主要集中在服务业，第三产业的减税效果尤为明显。

胡根荣认为，税制改革伴随着经济结构的调整和升级，促进了区域经济的发展。这种拉动经济的作用不仅体现在一线城市或东部沿海地区，而且对其他地区也有积极而重大的影响。

针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人抵扣不足导致税负增加等问题，会议指出，要继续完善制造业、金融业和建筑业的增值税政策，完善抵扣链，妥善处理小规模纳税人和简单征税等政策安排，逐步扩大一般征税方式的适用范围。深化增值税改革，进一步优化税率结构，合理设定税率水平。

“对于一些企业来说，他们觉得税负加重了，这在很大程度上是因为他们自身的管理和企业战略不能及时适应税收政策的变化。”胡根荣说，全面实施营改增对企业税收管理和发展战略提出了新的要求。一方面，营改增后可以扣除原营业税制度下无法获得的进项税，这就要求企业根据新政策进行涉税调整，以获得尽可能多的进项税来减轻税收负担；另一方面，企业应抓住产业分工合作的机遇，优化调整自身业务，通过服务外包的形式降低企业成本，从而实现企业盈利的目标。

上海财经大学公共政策与治理研究所评估小组最近发布的一份报告建议加快增值税立法，适时将其纳入法律，并为空留下进一步改革的空间。