金融支持新型农业经营主体发展探索

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新型农业经营主体是指在大力培育和发展现代新型农业的过程中，通过集约经营土地逐步形成的大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营组织。这些农业经营组织的健康快速发展离不开金融业的信贷支持。但是，从目前的情况来看，由于农业信贷的风险，在金融支持新的农业经营主体的供给侧结构改革中仍有许多问题需要解决。

金融支持新农业经营主体面临的主要问题

(a)缺乏对新农业经营实体的管理，限制了信贷支持。新型农业经营主体仍处于发展初期，管理松散，抗风险能力弱。大型种植户和家庭农场等新的商业实体没有建立完善的财务管理体系和科学的管理体系，大多数没有长远规划。注册资本采用申报制度，使得金融机构难以准确判断自身的业务实力，从而影响涉农金融机构的信贷供给。

(二)新成立的农业经营实体缺乏抵押物，难以满足银行信贷条件。新农业的主体仍处于发展的初级阶段，生产规模小，缺乏有效的固定资产作为抵押。

(3)金融服务产品和方法创新不足以满足新的农业企业实体的融资需求。近年来，农业现代化发展迅速。贷款金额也从分散的小规模变为集中的大规模。然而，金融机构仍然经营原始信贷产品和服务。这些产品和服务与新的农业企业实体的生产需求不相容。

新型农业经营主体的金融支持方式

(1)规范新型农业经营主体的管理。积极引导新型农业经营主体明晰产权，建立健全各项规章制度，建立科学高效的管理体系，使新型农业经营主体的经营管理符合金融机构的信贷准入要求。例如，出台了建立和取消家庭农场和大型农户等新农业经营实体的相关制度规定，并明确了新农业经营实体的法律地位、认证标准、登记等相关内容，以促进其成为独立稳定的贷款接受实体。重点支持信誉好、经营规范、效益高的新型农业经营主体，增强公众对农业规模化、集约化、产业化经营的信心。

(二)促进金融资源向新型农业经营主体的有效配置。全面利用再融资、再贴现和存款准备金等货币政策工具，支持农业金融机构增加对家庭农场等新农业企业实体的信贷投入。扎实开展涉农信贷政策评估，结合农业银行“三农”改革、农村金融基础设施建设、农村金融产品和服务方式创新等涉农金融政策要求，加大对金融机构支农政策落实情况的评估力度，引导金融机构支持新型农业经营主体发展。探索和开发直接融资工具，以支持家庭农场等新农业企业实体的发展。鼓励地方政府和民间投资者设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。同时，鼓励民间资本进入涉农领域，不断丰富农村金融机构类型，有效解决家庭农场等新型农业经营实体的融资困难。农业龙头企业与农民和农业合作社关系密切，对农村地区有明显的辐射带动作用。加大对农业龙头企业的支持力度，从税收和信贷两方面给予支持。充分发挥农业龙头企业的优势，在地方大种植园、家庭农场和专业合作社中发挥主导作用。

(3)加快金融产品和服务创新。金融机构特别是涉农金融机构应加大“三农”信贷投入，因地制宜，根据区域特点开展农村金融产品和服务创新工作，打造适合农村的金融产品和服务。加大对新型农业经营主体的信贷支持，以信贷为基础开放信贷产品或向新型农业经营主体的上下游企业延伸信贷链，形成具有地方特色的“农业供应链”金融体系。根据新型农业经营主体的融资需求和生产特点，创新金融产品和服务，特别是包括生产、科研、加工、仓储、运输和营销在内的农业融资链中的金融产品创新。所有银行金融机构应针对不同类型和不同经营规模的家庭农场等新型农业经营实体的不同资本需求，提供多样化的融资方案。中国人民银行发挥窗口引导作用，积极引导涉农金融机构开展林权抵押、大型农机抵押、大额订单质押、土地出让收入担保贷款、应收账款质押贷款等所有权清晰、风险可控的业务，有效满足新型农业经营主体多层次融资需求。鼓励金融机构推出专门的农村土地承包经营权抵押产品，配置充足的信贷资源，创新农村土地承包经营权抵押业务。

(4)完善农业信贷风险补偿机制和农业保险发展体系。建立专门的农业保险制度，扩大农业保险覆盖面。通过减税和财政补贴，鼓励商业保险公司扩大新的农业生产经营实体的保险覆盖面，创新农业保险类型，增加农业保险理赔。在商业保险不愿干预的地区，引入政策性农业保险，形成以政策性保险为导向的多层次农业保险体系。提高中央政府对农业大县的农业保险费补贴比例。探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金，完善相关权益机制，逐步建立农业巨灾风险分散机制。一是大力发展农业信用担保机构。建议政府出资成立一家实力更强的担保公司或补贴现有农业担保公司开展的农业信贷担保，对前景好、符合国家产业政策的优质产业给予第三方国有土地使用权抵押和国有大型企业担保。第二，关联新农业经营实体可以联合设立风险担保基金，为关联企业担保贷款，增加银行信贷资金的可获得性；第三，加快农业保险发展，完善农业保险保费补贴政策。鼓励保险机构研究开发农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的给予适当的保费财政补贴。

(e)创造多样化的融资模式。培育和发展农业企业债券市场，向具有优势、特色和前景的中小企业发行公司债券，制定适合新型农业经营主体的发行规则。政府部门加强协调和引导，合格的大型金融机构为中小企业发行集体债券提供专业服务。与时俱进，拓展电子商务市场，提高农产品网上营销能力，提高产品质量，注重品牌效应，增加附加值和营业收入，高效开发聚集和管理人力资源和资本资源，解决新型农业经营主体发展动力不足的问题，使其走上健康发展之路。