推进人民银行绩效评价结果应用

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认真梳理中国人民银行各部门的职责分工，规范和优化工作流程，引入“矩阵管理”理念，形成绩效管理部门和项目实施部门分工明确、相互协调、职责明确的管理体系。绩效管理部门应加强项目库建设和预算评审，确保项目建立的充分依据，科学规划项目资金的使用，有效监控项目实施，有效保证项目支出的经济性、效率性和有效性。项目实施部门应充分发挥主观能动性，强化绩效管理意识，切实提高自我评价水平，从而进一步完善预算绩效管理，促进评价结果的应用。

近年来，中国人民银行稳步推进预算绩效评价，绩效评价试点范围逐年扩大，绩效评价水平不断提高，评价结果的应用不断深化，特别是在完善预算绩效目标、修订预算定额、优化预算资源配置、建立和完善项目管理体系等方面发挥了重要作用。然而，从实际应用效果来看，它仍然面临许多困难和挑战。

限制

(a)评价结果的可信度需要进一步提高。目前，中国人民银行尚未建立完整的绩效评价机制和科学合理的绩效评价体系。例如，科学、系统、全面的评价指标有待检验，绩效评价指标体系有待进一步完善，这在一定程度上影响和制约了绩效评价的质量，导致绩效评价结果不能真实、全面地反映项目的实施情况。

(二)绩效意识薄弱制约了应用工作的发展。目前，中国人民银行的预算管理侧重于合规性要求，主要依靠会计部门来实施，而其他部门侧重于权力管理，对预算重视不够，绩效和责任意识薄弱。此外，绩效管理部的工作主要是根据总行的统一部署，围绕试点项目开展绩效评估，仍处于被动状态，尚未真正确立“花钱必须有效，失败必须负责”的绩效管理理念。意识形态的缺失不仅制约了绩效评价的水平，也限制了评价结果的适用范围。

(3)支持机制的缺乏阻碍了评价结果的应用向纵深发展。目前，项目绩效信息收集、绩效评价反馈、绩效责任落实、评价结果披露等配套机制不足，使得绩效评价结果的应用流于形式。

(4)员工的综合素质与绩效管理的要求还有一定的差距。目前，中国人民银行的绩效考核工作大多由会计人员兼职，而各种日常事务工作占用了会计人员大量的时间和精力，导致他们无法集中精力进行绩效考核工作，从而制约了绩效管理的工作水平。

相关建议

(一)建立完整的绩效评价指标体系，运用科学的评价方法，有效提高绩效评价的规范化和科学化水平。首先，在制定绩效评价指标时，为了保证评价的准确性和公平性，应吸收大量具有可比性和可测量性的绩效评价指标。第二，根据项目实施部门的特殊情况，制定灵活多样的具体评价标准，在制定评价标准时要注意客户的满意度。第三，根据PBC业务的特殊性，建立有效的评价模型，合理确定各指标的权重。第四，选择科学的评价方法进行绩效评价。在选择绩效评价方法时，应坚持简单有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法客观评价项目支出的经济性、效率性和效益性。

(二)开展广泛深入的宣传引导，积极营造“以评促改、以改革促效益”的良好氛围。首先，绩效管理部应与项目实施部一起，通过专业培训和业务宣传，进行广泛深入的宣传和指导，使“花钱要有效，失败要负责”的理念深入人心。其次，要引入绩效问责机制，彻底扭转绩效管理主要由评价部门实施，项目实施部门注重权力管理，对预算绩效重视不够，绩效观念淡薄，责任意识不强的局面。第三，要进一步完善预算绩效管理体系，制定专项绩效管理制度，明确部门职责，细化业务流程，引入监督问责机制，切实提高相关部门参与绩效管理的积极性。

(三)不断完善绩效评估结果应用的支撑机制。一是推进项目管理联动机制的建立。认真梳理中国人民银行各部门的职责分工，规范和优化工作流程，引入“矩阵管理”理念，形成绩效管理部门和项目实施部门分工明确、相互协调、职责明确的管理体系。绩效管理部门应加强项目库建设和预算评审，确保项目建立的充分依据，科学规划项目资金的使用，有效监控项目实施，有效保证项目支出的经济性、效率性和有效性。项目实施部门应充分发挥主观能动性，强化绩效管理意识，切实提高自我评价水平，从而进一步完善预算绩效管理，促进评价结果的应用。二是建立评估结果的反馈和整改机制。通过建立反馈和整改机制，中国人民银行将及时向项目实施部门反馈评价项目的绩效、存在的问题及相关建议，并针对项目实施中存在的问题要求整改落实到位。绩效管理部门也要积极履行监管职责，跟踪整改进度，关注整改效果。在整改不及时、整改效果不理想、整改过程中不作为的情况下，还应支持绩效问责机制，实施必要的处罚，实现全方位、多角度的管控，以增强绩效评估的约束力和权威性。第三，不断完善信息共享机制。一方面，要推进项目支出与评估报告的内部共享机制，将项目支出安排作为确定评估对象的主要依据，并将评估报告作为今后安排部门预算的考虑标准；另一方面，要与人事部门、审计和纪检监察部门共享内部信息，将绩效评估结果纳入各自的管理视角，引入问责机制，监督部门工作计划的落实和绩效目标的有效落实。四是推进绩效评估结果公开机制的建立。在一定范围内以适当形式公布绩效评价结果，包括预算绩效评价的基本情况、评价结果和存在的问题，以解决信息不对称问题，关注公众的意见和反馈，接受公众的监督和制约。

(四)加强员工队伍建设。一方面，中国人民银行应高度重视绩效管理，配备专职人员，明确工作职责，优化管理流程，使绩效管理人员能够集中精力进行绩效评估。同时，要大力推进会计部门与项目实施部门之间的沟通和内部岗位轮换，合理调整分工，优化人力资源配置，挖掘新的力量，充分调动相关人员的积极性，充分发挥他们的专业优势。另一方面，有必要组织全面、多层次、系统的业务培训。从绩效管理业务的实际出发，找准切入点，有针对性地开展专项业务培训，旨在提高绩效管理人员的专业水平；鼓励绩效管理人员认真学习和积极借鉴国外绩效管理的先进理念，努力建设视野开阔、专业精湛、综合素质强的人才队伍。