规模化、专业化、组织化程度不高 农业服务业短板须着力补齐

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随着现代农业的深入，农业生产性服务业发展迅速。然而，与实际需求相比，农业生产性服务业仍然面临着规模小、专业化和组织化的问题。因此，有必要加强农业服务组织的培育，重点支持农业市场信息服务等七大服务领域，推动我国农业现代化进程的发展

最近，农业部、国家发展和改革委员会、财政部发布了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，提出大力发展多元化、多层次、多类型的农业生产性服务业。经过五年发展，力争基本形成服务结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖整个产业链的农业生产性服务业。这是我国第一个支持农业生产性服务业发展的专项文件。

农业生产性服务是指在农业生产之前、期间和之后直接完成或协助完成作业的社会化服务。随着现代农业的深入，农业生产性服务业发展加快，各种服务组织蓬勃发展。服务领域涵盖种植业、养殖业、渔业等多种产业，出现了全程托管、代耕代种、联合种养等服务模式，对培育新的农业和农村经济形态发挥了重要作用。

目前，中国有15.2万个农业公益服务组织和100多万个商业服务组织，覆盖农业生产的多个环节。然而，与农业和农村发展的实际需求相比，农业生产性服务业仍然面临着规模小、专业化和组织化程度低、服务模式不能满足农民需求、普通农民驱动力弱等问题，在一定程度上影响了我国农业现代化的进程。

"中国的农业生产服务领域还不够广泛."农业部经济管理司司长张洪宇认为，从产业链来看，生产中的服务相对充足，生产前和生产后环节相对滞后，尤其是生产前市场预警、生产后初级加工和销售服务非常不适应，农产品(000061，诊断库存)不时陷入“多多少少”的周期性波动。从生产区来看，东部和东北部地区的生产性服务业相对发达，而中西部的丘陵山区相对落后。要尽快发展农业市场信息、绿色生产技术、农产品初级加工等服务，覆盖农业生产前、生产中和生产后的全过程，努力解决大多数农民办不到、做不好、经济上做不到的问题。

以农产品初加工为例，由于产地仓储、保鲜、干燥等初加工服务设施落后，每年农产品产后损失超过3000亿元。其中，农民储粮损失粮食约2000万吨，土豆1600万吨，水果1400万吨，蔬菜1亿吨。以最突出的蔬菜为例，我国蔬菜产后损失率是欧美发达国家的4-5倍。

鉴于农产品初级加工水平低、设施差、技术落后，国家自2012年起实施产地初级加工补贴政策。在过去的五年里，中央政府共投资36亿元支持632个县的近5万农民。农业部农产品加工局局长宗金耀表示，今后应努力支持农产品加工流通企业发展仓储、干燥、分拣分级、包装等初级加工服务，提高其商业加工能力。加强农产品储藏保鲜冷链系统建设，支持常温储藏、气调储藏等各类储藏保鲜设施集中连片建设。

这一次，农业生产性服务业的缺陷在最近三个部委发布的文件中得到了关注。围绕满足普通农民和新型经营主体的生产经营需求，文件提出支持农业市场信息服务、农业物资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农业机械运行维护服务、农产品初级加工服务和农产品营销服务等七大服务领域。经过五年的发展，农业生产性服务业产值占农业总产值的比重显著提高，生产性服务业在现代农业整个产业链中的支撑作用进一步增强。

服务领域的拓展离不开大力培育服务组织。中国社会科学院农村研究所研究员杜认为，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、特色服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系势在必行。通过改进服务内容，提高服务能力，使公益服务机构真正做到全覆盖、全保障；培育农业经营服务组织，充分发挥不同服务主体的优势和功能，满足不同经营主体对社会化服务的需求。(记者乔)