城市群规划望今年完成 部分城市抱团大群之中组小群

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城市群作为新型城市化的主要形式，在城市化格局中日益发挥着独特的作用，成为经济社会发展的重要载体。

9月15日，国家发展和改革委员会在一些省和地区召开了城市群规划研讨会。据《国家商报》记者报道，《十三五规划纲要》中提出的19个城市群的发展已获国务院批准。

除了“十三五”规划中的城市群之外，世界各地的城市都开始寻求“集群式”发展，在大城市群的规划下，不缺乏地方城市群。

城市群规划预计将于今年编制完成

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，中国将加快19个城市群的建设和发展。

从去年到今年，也是密集引入城市群规划的两年。据《国家商报》记者报道，国务院批准了北部湾城市群、中原城市群、长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群和长江中游等多项发展规划。

国家发展和改革委员会土地发展与区域经济研究所副研究员张炎在接受《商业日报》采访时表示:“从目前城市群的发展水平来看，珠江三角洲、长江三角洲和京津冀城市群市场化程度较高，城市体系相对完整，功能分工日益明确，现代基础设施网络体系框架比较完善，可以认为是一个相对成熟的城市群。大多数其他城市群仍处于发展或增长阶段。因此，城市群规划应遵循其发展的周期性规律，充分考虑区域经济社会发展水平的差异。”

国家发展和改革委员会去年12月发布的《关于加快城市群规划的通知》也显示，2017年，计划启动珠三角海湾地区城市群、西海岸城市群、关中平原城市群、兰州-西宁城市群、胡宝鄂豫皖城市群等省际城市群规划。

国家发展和改革委员会的上述会议提到，完成所有城市群的规划是今年政府工作报告中提出的一项重要任务。

目前，我国城市群的发展阶段存在明显差异。张炎在接受《国家商报》采访时表示，对于成熟的城市群来说，其功能应该得到优化和提升。关键任务是完善城市群内部协调机制，加快现代基础设施整合和基本公共服务均等化，以知识经济发展为动力，全面提升城市群全球竞争力。

对于已经初具规模的城市群，张炎认为，规划重点是积极培育和推进区域市场一体化，优化空城市群内的产业布局，建立长期合作机制。中西部一些城市仍处于发展阶段。对于这样的城市群，张炎认为规划重点是促进基础设施的互联互通，引导中心城市、二三线城市和小城镇的合理布局，提升城市自身的发展能力。

“拥抱群体”的竞争隐现“群体中的群体”

城市群的崛起将是未来经济地理学的一个典型特征。国家发展和改革委员会副主任胡祖才曾表示，城市群已成为支撑世界主要经济体发展的核心区域和增长极，国家间的竞争日益演变为主要城市群间的综合实力竞争。

随着城市竞争的加剧，根据自身的区位特点，拥抱群体的发展更加明显。除了第十三个五年计划中提出的城市群之外，各地也在探索地方城市群。

9月4日，在“乌兰察布”合作区第四次联席会议上，三方达成6项共识，签署14项经济发展合作协议，标志着以乌兰察布市、大同市、张家口市为代表的“乌兰察布”城市群再度努力，加快融入京津冀。

值得注意的是，随着城市中“拥抱群体”的发展，“城市群内的城市群”也开始出现。例如，长江三角洲城市群发展计划覆盖了江苏的上海、南京、无锡和常州，以及浙江和安徽省的一些城市。在长三角城市群内，江苏提出的长三角城市群包括南京、常州、镇江、无锡、苏州、扬州、泰州和南通。

9月16日，在江苏南京召开的长江城市群发展规划咨询会上，南京大学长江学者、著名教授刘志彪提出，根据世界城市群发展和布局的经验，南京完全有可能一方面以上海为龙头，另一方面向美国东部城市群和东京都市圈一样，努力建设一个全球二级城市的目标。