国常会：跨境电商试验区将扩容 监管过渡期再延一年

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9月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。就跨境电子商务而言，本次会议有两点值得关注:一是选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合实验区；第二，跨境电子商务零售进口监管的过渡政策将再延长一年，至2018年底。

《国家商报》记者注意到，近年来，中国跨境电子商务市场发展迅速，相关政策也在不断调整。其中最具影响力的是2016年4月7日晚发布的跨境电子商务零售进口商品清单。根据规定，大量跨境采购需要核实通关单，并办理或完善首次进口许可审批、登记或备案的要求。此后，为了稳定市场，经国务院批准，中国给予了相关政策要求一个过渡期。

据行业分析人士称，新的跨境电子商务综合试验区对跨境电子商务企业非常有利。预计过渡期政策的延长将有助于降低跨境进口电子商务的运营成本，刺激行业发展。

促进跨境电子商务的更广泛发展

20日召开的国务院常务会议指出，以发展跨境电子商务为突破口，推进国际贸易自由化、便利化和业务创新，对于加快外贸发展方式转变、增强综合竞争力具有重要意义。自国务院批准设立跨境电子商务综合实验区两年多以来，相关地区在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行一步，形成了一系列良好的经验和做法，综合实验区进出口规模迅速扩大。

《国家商报》记者注意到，第三方机构艾传媒咨询发布的《2017年第一季度中国跨境电子商务市场研究报告》显示，中国跨境电子商务整体交易规模从2013年的2.9万亿增长到2016年的6.3万亿(同比增长23.5%)。预计今明两年交易规模增速仍将保持高位，2018年交易规模将达到8.8万亿元。

会议明确下一步工作:首先，要复制和推广跨境电子商务在线综合服务和线下工业园区“两个平台”，以及信息共享、金融服务、智能物流和风险防控等监管服务“六大系统”。成熟的做法，积极探索新的经验，在制定跨境电子商务国际标准方面发挥更大的作用；

二是选择一批基础条件好、发展潜力大的城市，建设新的综合试验区，大规模推进跨境电子商务发展；

三是以推进“一带一路”建设为重点，着力建设互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国家和重点市场的海外仓库，加强物流网络等配套服务体系建设；

四是按照包容、审慎、有效的要求，加大监管创新力度，推进各综合实验区网上综合服务平台对接，实现信息交流、监管互认、执法互助。推进跨境电子商务交易风险防范和消费者权益保护机制建设，大力打击假冒伪劣等违法行为。

“从这些角度来看，许多配套设施应该更快地得到推广。以前只有几个港口，但将来会有越来越多的港口，通关效率会越来越高。此外，过去许多相对模糊的规定将变得更加清晰。”美国贸易公司创始人王指出。

行业:这对行业来说是一个重大的积极因素

值得注意的是，会议还决定将跨境电子商务零售进口监管的过渡政策再延长一年至2018年底，并加快相关制度的完善。

数据显示，2016年4月7日晚，财政部和各部门联合发布了《跨境电子商务进口商品零售清单》。鲜牛奶、液态奶和成人奶粉被淘汰，保健品和化妆品被严格限制；此外，货物进入“第一线”需要通关单，跨境电子商务监管模式等同于一般贸易。据统计，超过95%的跨境电子商务零售进口受到影响。

政策发布后，为稳定市场，经国务院批准，自2016年5月11日起，中国对跨境电子商务零售进口的相关监管要求给予一年过渡期，即继续按照试点模式对天津、上海、杭州等地进行监管。10个试点城市经营的网上购物保税货物进入“第一线”时，暂不审核通关单，不执行化妆品、婴儿配方奶粉、医疗器械和特殊食品的首个进口许可批件。对于所有地区的直接采购方式，上述商品的首次进口许可审批、注册或备案要求暂不执行。2016年11月，过渡期进一步延长至2017年底。

对于将过渡期政策延长至2018年底，网易考拉海宝相关人员向《国家商报》记者表示，“这代表了国家对跨境电子商务的支持和认可，这对行业发展是个好消息。”

中国电子商务研究中心主任曹磊认为，目前，这项政策不会对跨境电子商务平台、卖家甚至整个行业产生太大影响。“在此之前，我们也通过各种渠道，包括政策层面和行业层面，进行了初步的判断，认为政策将保持稳定，不会有很大的调整，所以(过渡性政策)将继续推迟一年。类似的文件和中央政府的领导讲话也发出了这样的信号。”

曹磊认为，过渡期政策延长一年，无疑是跨境进口电子商务的一大利好。这将有助于他们做出进一步的调整，继续采取邮政税来降低运营成本，同时降低个人用户缴纳的个人消费税，这将刺激全球购买和全球购买消费，促进消费升级。