前8个月城镇新增就业近千万 将帮扶离校未就业毕业生

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9月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步扩大就业，更好地满足人民群众对就业和收入来源的需求。

今年前8个月，中国城镇新增就业近1000万人，成为就业工作的亮点。会议强调，我国仍处于就业需求高峰期，供求结构性矛盾突出，必须贯彻以人为本的发展思想，不断加大促进就业的力度。

会议强调，必须确保关键群体的就业。深入实施大学生就业创业促进计划和基层成长计划，对失业的大学毕业生进行精确救助，加大对特殊困难毕业生的就业援助力度。通过落实地方和企业主体责任、中央财政资金奖励、加强技能培训、支持公益性岗位等方式。三是做好停产职工安置工作，适当提高失业保险待遇水平，确保下岗职工有出路、有保障。

做好富余职工分流安置工作

会议指出，党中央、国务院始终把促进就业放在突出位置。近年来，面对经济下行压力和巨大就业压力的挑战，通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断深化改革，推进新旧动能转换，城镇新增就业人数保持在每年1300万人以上，今年前8个月新增就业近1000万人，成为一个突出亮点。

根据人力资源和社会保障部的数据，自2012年以来，城镇新增就业人口每年超过1300万，过去五年累计达到6524万，比2007-2011年增加了716万。与此同时，失业率仍然很低。自2012年以来，中国城镇登记失业率一直保持在4.1%以下的低水平。

然而，目前我国仍处于就业需求高峰期，供需结构性矛盾突出。国务院要求我们必须贯彻以人为本的发展思想，不断加大促进就业的力度。

国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时表示，中国目前的就业形势依然严峻，每年新增就业岗位数量巨大，部分地区就业存在结构性矛盾，如就业难和用工荒并存。不过，他认为，随着中国第三产业的发展，城镇新增就业的总体规模仍相对乐观。

本次执行会议提出要进一步增强创业创新和就业新动能的引领作用；保证关键群体的就业；促进职业教育的专业设置和课程内容与产业升级和社会需求之间的联系；加快完善适应新就业模式的劳动就业和社会保障政策；加强人力资源市场监管等五项措施。

会议要求积极发展“创建”/“创建”和“创建”示范基地等市场化、专业化创业载体，加强创业指导和服务，完善差异化政策体系，支持科研人员等高层次人才创新创业，改造和提升传统产业，突出帮扶弱小，特别是采取措施进一步支持农民工返乡创业。着力创造更多新就业岗位，培育新的就业增长点，推进新旧动能转化，加快新动能增长，鼓励灵活就业。

除了像大学毕业生这样的关键群体之外，会议还呼吁重新安置失去生产能力的工人，适当提高失业保险福利水平，并通过落实地方和企业的主要责任、奖励和补充中央财政资金、加强技能培训和支持公共福利职位来确保被分流工人的就业出路和安全生活。增加对残疾人和穷人的就业援助，确保零就业家庭得到动态清理。做好退役军人的就业工作。

此外，会议强调，要大力发展技术教育，支持工业企业办技工学校，建立职工终身职业技能培训体系，为缓解就业结构性矛盾创造条件。

着力破解结构性就业矛盾

今年以来，扩大就业已经成为国务院常务会议上最频繁的话语之一。

2017年1月18日，李克强主持召开国务院常务会议，通过了促进就业、促进稳定、扩大就业、建设高素质劳动力队伍的“十三五”规划。会议指出，就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。

2017年4月5日，李克强主持召开国务院常务会议，确定了当前和今后促进就业和创业的政策措施，坚决为稳定和扩大就业打好硬仗。会议明确指出，就业是13亿多人的最大生计。

相应地，国务院先后发布了《促进就业十三五规划》和《国务院关于当前和今后做好就业和创业工作的意见》，为今后扩大就业指明了方向。

这些强有力的政策也取得了显著的成效。今年1-8月，全国城镇新增就业974万人，比去年同期增加26万人，完成年度目标任务88.5%。

据朱介绍，近年来，我国城镇新增就业岗位每年已超过1300万个，但高校毕业生每年也在700万至800万人之间，而且还有700多万名中专毕业生，因此目前的就业形势依然严峻。

“在就业方面，我们需要注意结构性矛盾。例如，如果你想找工作，你找不到合适的工作，但你需要工人，但你找不到合适的工人，这导致就业困难和招聘短缺并存。”朱说，解决这一问题的办法是:高校或职业技术学校要根据市场需求调整学生培养，引导学生就业，端正毕业生就业观念。

朱补充说，近年来，虽然我国职业教育取得了很大进步，但与德国等发达国家相比，职业教育的规模和专业设置仍有一定差距。要解决结构性就业矛盾，这方面还需要加强。