中国经济　活力足气质佳（经济聚焦）

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制图:沈依灵

在即将到来的2017年，中国经济将稳步前进，保持良好态势，提高发展质量和效率，更具活力和气质。

12月18日，国家发展和改革委员会举行例行记者会，介绍中国当前宏观经济运行情况，并回答记者关于保障天然气供应、规范民营企业海外投资和经营行为的提问。

经济形势好转，固定资产投资有序推进

用电指标一直被视为“经济风向标”。国家发改委政策研究室副主任、发言人孟伟在会上表示，今年前11个月，全国全社会用电量约为5.7万亿千瓦时，同比增长6.5%，增速比去年同期高1.5个百分点。其中，一次和二次生产用电量分别同比增长7.1%和5.5%，增速分别提高1.9和2.9个百分点。

在三大产业中，第二产业尤为突出。1-11月，二次用电量对全社会用电量增长的贡献率达到59.8%，带动全社会用电量增长3.9个百分点。其中，交通运输、电子电气设备制造、通用及专用设备制造和有色金属冶炼行业增长迅速，增速分别为10.3%、10%和7.5%。此外，第三产业用电量也实现了两位数的快速增长，其中信息传输、计算机服务和软件行业用电量同比增长14.4%，运输、仓储和邮政行业用电量同比增长13.5%。

在经济形势好转的同时，固定资产投资也在有序推进。11月，国家发展和改革委员会共批准了16个固定资产投资项目，总投资720亿元，主要集中在高技术和水利领域。今年，全国新开工17个西部大开发项目，总投资4941亿元，重点是西部地区铁路、公路、大型水利枢纽、能源等重大基础设施建设领域。据统计，2000年至2017年，西部大开发共启动重点项目317个，总投资6.85万亿元。“这些重点项目的建设，不仅有效改善了西部地区的基础条件，而且促进了西部地区特色产业的发展和人民生活的改善，为长远发展奠定了坚实的基础。”孟伟说道。

“十三五”期间，中国实施了能源消耗总量和强度的“双控”，明确要求到2020年单位国内生产总值能耗比2015年降低15%，能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内。今年前三季度，全国单位国内生产总值能耗同比下降3.8%，总能耗增长2.8%左右。预计实现全年能耗强度降低3.4%以上、总能耗控制在45亿吨标准煤以内的目标。

温暖的冬天，“煤制气”不到位，让煤取暖

今年冬季以来，由于北方地区供暖需求增加，部分气源不稳定，中国天然气资源安全压力持续加大。中国北方的天然气消耗量是夏季的3.5倍，在一些省、自治区和直辖市甚至更高。

“今年1月至11月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%。由于工业生产、天然气发电、化工等领域的天然气需求快速增长，以及“煤制气”需求大幅增加，天然气消费呈现两位数增长，同比增长12个百分点。孟浩告诉记者，为了缓解紧张的供需形势，他们已经与有关部门协调:

首先，挖掘增产潜力。在确保安全生产的前提下，加快天然气产能建设和地面配套工程投产，全力挖掘气田增产潜力。

二是进一步实施液化天然气现场采购。在今冬明春的供暖季节，原本计划购买248艘进口液化天然气船，总天然气量为245亿立方米。在此基础上，将购买39艘进口液化天然气船，资源供应量将增加约35亿立方米。

三是有序开展资源互助，实现“南水北调”。在天津、浙江、福建、广东等地，通过油气企业之间的资源交流，北方供暖地区的天然气供应量将会增加。

第四，充分挖掘能源品种替代潜力。组织地方和电力企业适当降低燃气发电机组的用气量，比12月初降低800万立方米/天。

第五，充分发挥天然气储量的调节作用。保持各大储气库连续满负荷产气，日产气量接近8000万立方米，同比增长30%以上。

第六，发挥非居民大用户的调峰作用。鉴于近期形势，相关供气企业已与直接供气的大型工业用户和城市燃气企业联网，并根据保障民生的需要启动和实施应急预案。

孟浩说，各级各部门要坚持从实际出发。居民应该用电取暖，煤换煤，气换气，油换油。如果“煤制气”到位，就有必要确保供气，“煤制电”。如果“煤制气”不到位，允许用煤取暖。如果条件允许，应尽可能提供干净的煤。“目前，有必要尊重当地人的取暖习惯，以确保冬季温暖。”

多方努力为民营企业海外投资提供指导

民营企业是中国实施“走出去”战略的重要参与者。但是，近年来，一些企业也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量安全管理等问题。为了解决这些问题，国家发展和改革委员会与商务部和其他部门一道，最近发布了《私营企业海外投资和管理行为守则》。

《行为准则》主要从完善管理制度、依法经营、履行社会责任、注重资源和环境保护、加强海外风险防控五个方面对民营企业海外投资和经营活动进行指导和规范。《行为准则》旨在为民营企业海外投资和经营提供指导，帮助民营企业认识风险、防范风险，提高其在海外投资活动中防范和控制风险的能力，促进我国对外投资健康有序发展。”孟伟介绍道。

为了实施这一行为准则，国家发展和改革委员会将重点关注三个方面:第一，提供指导和协调。企业海外投资活动涉及多个职能部门和单位，包括国务院有关部门、地方各级人民政府、驻外使领馆、行业组织等。各单位要按照各自的职责分工，加强合作与协调，做好引导和协调民营企业走出去的工作。第二，加强服务保障。按照“配送服务”的要求，进一步简化办理手续，优化办理程序，使符合条件的企业更方便“走出去”。第三，加快信用体系建设。进一步完善相关信用记录和黑名单制度，通过完善信用体系，为境外投资和经营活动创造良好的信用环境。

此外，为激发民间投资的有效活力，国家发改委近日发布了《关于鼓励民间资本参与政府-社会资本合作(ppp)项目的指导意见》，并从分类支持民间资本参与ppp项目、科学合理设定社会资本方选择标准、加大融资支持力度等10个方面提出了政策措施。

据统计，在2014年以来公开的5718个ppp项目中，国有企业赢得的ppp项目约占53.5%，中标金额约占75.9%；然而，民营企业赢得的项目数量约占46.5%，中标金额约占24.1%。今年1月至10月，公私合作项目集中的公共设施、水利和环境管理等领域的私人投资同比增长24.5%，比私人投资总体增速高出18.7个百分点。

《人民日报》(2017年12月19日，第10版)