城、镇协调发展 城市群“雁行阵”引领区域经济增长

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业内人士认为，在传统的京津冀、长三角和珠三角城市群的引领下，城市群的分布呈现出一个“雁阵”，带动了区域经济的多点、多极增长。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。可以预见，未来城市群带动的区域经济将会出现一些新的增长极，区域经济发展将会加速。

从熊安新区获批到粤港澳大湾区城市群建设规划报告，不到一年时间，以城市群为增长极的区域经济吸引了市场的广泛关注。业内人士认为，在传统的京津冀、长三角和珠三角城市群的引领下，城市群的分布呈现出一个“雁阵”，带动了区域经济的多点、多极增长。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。可以预见，未来城市群带动的区域经济将会出现一些新的增长极，区域经济发展将会加速。

增长极的分布趋于多点和多极

在经济转型升级的背景下，不同地区的经济结构和增长势头逐渐清晰，经济增长极的分布趋于多点。

中国人民大学副校长、国家发展与战略研究所所长刘元春表示，从当前经济增长的特点来看，区域经济增长开始走出下行通道，但复苏/复苏/复苏/分化明显。区域经济的特点是中西部地区局部稳定，东部地区后续发展缓慢。在这一过程中，区域经济正增长趋势十分明显，增长极的分布趋于多点、多极。

长江证券(000783)宏观经济分析师赵伟表示，在产能加速下降的背景下，一些资源高度依赖、传统产能过剩、急需经济转型的中西部省份经济大幅下滑。由于经济增长方式仍以传统投资为主，中低端产业比重相对较高，内蒙古、甘肃等一些资源型和生产型中西部省份的工业经济出现下滑，拖累了经济增长。东部沿海省份受益于产业升级的优势，产能过剩的产业比重相对较低，受去产能政策影响较小，经济仍保持稳定增长。

不同地区的经济增长动能正在发生变化。刘元春介绍说，研究发现，投资增长率越高，人均gdp越低；人均国内生产总值越高，R&D的投资增长越快。对这些变化的综合分析表明，投资驱动和R&D创新驱动在一定程度上呈现出一种替代趋势，即经济增长的动能正在从投资驱动向创新驱动和一些新的动能转变。“创新动力和新动能建设主要来自两个方面，一是产业升级，二是政府对高新技术和创新产业的重视和支持。”

他建议在转移制造业和建立新的动能驱动增长极的过程中应该有一些新的想法。具有创新增长源和增长极的地区是有限的，很难在所有地方开花结果。根据资源禀赋安排梯度增长非常重要。

城市群协调优化发展

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。

刘元春说，近年来，区域经济格局发生了一些革命性的变化，逐渐演变为多元开花格局，从传统的超大城市向城市群和多元城市群格局转变。目前，城市群的分布呈现“雁阵”。在传统的京津冀、长三角和珠三角城市群的引领下，一些新的增长极已经出现。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，实现城市群协调优化发展，有利于释放城市化拉动经济增长的巨大潜力。今后应优化布局城市群，在城市群中布局大城市、中等城市、小城市和小城镇，重点是大城市和城市群的外围，实现大、中、小城市的协调发展。

关于如何构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，倪鹏飞表示，首先要围绕城市群和大城市布局更多的中小城市和小城镇；其次，要发展具有广泛比较优势的城市群产业，必须按照经济单元定位，按照横向分工的方法进行规划；第三，尽快实现城市基础设施一体化和公共服务均等化。

国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心学术委员会秘书长冯奎说，目前，中国的城市群还不够富裕，城市群的发展还存在许多问题。例如，一些城市群是大中型空，虽然面积很大，但缺乏物质含量的支持；在一些城市群中，大城市的资源是积累的，而中小城市则不发达。他建议，在城市群形成过程中，政府应给予大城市和中小城市相对平等的发展权，并通过改革促进要素流动。我们应该注意在一些重要的公共平台上弥补不足，纠正市场失灵，取得成绩。

区域增长道路是明确的

赵伟表示，由于东、中、西部地区经济发展阶段不同，经济增长模式也存在差异。从未来经济发展路径来看，不同地区的增长逻辑不同:东部地区主要依靠“产业结构升级改造+科技创新驱动”；中部地区主要依靠“承接产业转移+推进新型城镇化”；西部地区主要依靠资源优势产业的建设，短期内仍无法摆脱投资驱动的发展模式。

具体来说，东部地区的核心发展模式是通过产业结构升级来促进经济转型，这主要表现在东部主要省份服务业对工业的替代仍在加快。在产业结构转型的背后，创新驱动逐渐取代了投资驱动。赵伟表示，近年来东部地区的转型升级是一个产业重心不断向金融服务、信息服务、网络通信、电子商务等知识密集型现代服务业转移的过程。这些高附加值产业使东部地区在全球价值链分工中的地位跃升。

中部地区主要承接东部地区转移的制造业，也在不断转型升级。赵伟表示，作为产业转移的承担者，中部地区的主要产业逐渐由低附加值向高附加值转变，劳动密集型和资源密集型产业的规模逐渐缩小。中部地区被积极淘汰的产业逐渐转移到要素价格相对较低的西部地区，产业转移的“雁阵”正在深化。未来，中部地区的经济增长仍将取决于在承接东部产业转移的基础上，通过工业化加快城镇化发展。

中国西部近年来的经济增长主要是由投资拉动的。赵薇认为，未来西部地区的经济增长机会除了东部和中部地区的产业转移外，主要取决于自身的资源优势和出口贸易。“一带一路”为西部大开发提供了重要机遇，极大地促进了基础设施投资、对外贸易和产业发展。