下月起水资源税改试点新增9省份 地方可定具体税额

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自2016年7月起，河北省率先实施了水资源税费改革试点。一年多之后，试点项目已经扩大。

11月28日，财政部公布了《扩大水资源税费改革办法》(以下简称《办法》)，北京、天津等9个省被纳入试点范围，将于2017年12月1日起实施。值得一提的是，试点改革将适当赋予地方政府确定具体税种的权力，使地方政府能够因地制宜地制定相关政策，调动地方积极性。

财政部税务总局局长王表示，通过扩大试点，将有助于进一步发挥税收杠杆调节作用，有效遏制不合理用水需求，促进节约和保护用水；有利于丰富和完善水资源税制设计，为全面推进水资源税制积累经验和创造条件。

包括北京在内的九个省被纳入试点

根据《办法》，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9个省将纳入水资源税费改革试点。此外，水资源税的征税对象是地表水和地下水，纳税人是直接使用地表水和地下水的单位和个人。

众所周知，中国水资源分布不均，北方水资源短缺，特别是华北，人均水资源仅占全国平均水平的1/4，地下水超采总量和面积占全国总量的1/2，是中国超采最严重的地区。在九个试点省份中，既有缺水地区，也有相对富裕的省份。

王解释说，为了充分发挥税收杠杆调节用水需求，此次扩权改革试点主要在华北地区，同时选择试点意愿强、代表性典型的省份。在试点省份中，北京、天津等省位于中国北方，其他省份分布在东部、中部和西部，水资源水平不同，取水类型多样。

值得注意的是，《办法》指出，按照现行的水资源费征收标准，试点省份的最低平均税额界定为每立方米地表水0.1元~1.6元，每立方米地下水0.2元~4元，这并没有增加企业和居民正常的生产和生活用水负担。

根据《办法》，试点省份的省级人民政府将在最低平均税额的基础上分类确定具体适用税额，并保留试点期间本地区的全部水资源税收收入。

王说，根据不同地区水资源禀赋、用水类型和经济社会发展水平的不同，在统一税收政策的基础上，给予地方政府适当的管理权，如确定具体的税额等，使地方政府能够因地制宜地制定相关政策，调动地方积极性。

国家经济战略研究院副研究员何在接受记者采访时表示，过去是收取水资源费，扩大费改税试点也是税收规范化的体现。他认为，水资源的珍贵程度因省而异，地方政府了解当地情况是非常合理的，因此将水资源税的征收和管理交给地方政府是非常合理的。

此外，国家税务总局物业税司司长蔡表示，征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入。去年，上述九省的水资源费收入为133亿元，意义不大，但具有重大的生态和绿色意义。

将采取差别税收政策

水资源税费改革试点将给企业和居民带来什么影响？

王指出，水资源税费改革试点有利于增强企业等社会主体节水意识和积极性，加快技术创新，提高用水效率，优化用水结构，减少不合理用水需求。

《办法》采取差别税收政策，扩大水资源税费改革试点，对超采地区地下水和超计划用水双重征税，超采地区高耗水企业负担加重；与此同时，高尔夫球场、洗车和洗浴等特殊行业将被征收更高的税收，其税收负担也将增加。

王表示，考虑到税后企业约束机制将进一步加强，将鼓励企业加大节水投入，采取积极措施降低用水量，调整用水结构，改变用水方式，部分企业将减少纳税。

从河北省试点情况来看，节水工作取得了显著成效。在抑制地下水超采方面，由于对超采地区抽取地下水实行双重征税，河北省许多企业已经从抽取地下水转为使用地表水。2016年，河北省总用水量同比下降2.8%，地下水消耗量同比下降6.6%。河北省100多家城市公共供水企业从抽取地下水转向使用地表水。

此外，企业还提高了用水效率。河北省钢铁等高耗水企业加大节水投入，配备污水处理和中水回用设施，并回收处理后的中水。例如，河北钢铁集团唐山钢铁公司实现了将所有工业水源都改为城市再生水，每年节约用水1460万立方米。

王指出，目前，水资源费是城市公共供水终端水价的组成部分。费改税后，水资源税的征收方式和征税标准基本上延续了现行的水资源费规定，不会影响居民和一般工商企业的水价。