两桶油启动矿权内部流转 油田改革升级

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这可以打破“将土地标记为监狱”的模式，有利于协调和振兴油田部门的采矿权、储量、技术、人力、设备和其他资源资产。

临近2017年底，“两桶油”的油田改革将再次升级。中石油在12月初实施矿业权内部流转后，中石化昨日也开始了矿业权内部流转改革。

“两桶油”实施矿业权内部流转改革的思路基本一致，即面对低油价的困境，通过盘活油田板块的矿业权、储量、技术、人力、设备等资源资产，探索以市场化模式实现效益最大化的新体制。

中石化开始了采矿权的内部流通

据《证券日报》记者了解，12月18日，中国石化(600028)宣布，华北油气公司与河南油田正式签署了旬邑-怡君区块采矿权转让协议，该区块正式转让给河南油田，这标志着中国石化矿区内部市场化转让改革迈出了关键一步，为难动用储量的效益开发探索了新模式。

旬邑-宜君致密油采矿权区位于鄂尔多斯盆地南部(顾臻600295)，横跨甘肃省正宁县和陕西省旬邑、宜君、黄陵县，面积约2029平方公里。目前已探明石油地质储量为2165万吨，控制储量为8496万吨。该区块致密储层具有“低压、低渗、低产”的特点，难以有效开发生产。目前，生产储量为1479万吨，产出率仅为14%。

中国石化集团公司副总经理焦方政指出，此举是中国石化适应新形势和国家油气体制改革新要求，深化改革，创新管理，探索难动用储量效益开发的重要部署。充分利用政策优化资源配置，盘活现有资源和资产，维护矿产权益，也是油田板块的创新举措。

中石化充分考虑了致密油区块的特点、难点和效益开发要求，采用招标和联合评审的方法，组织专家从技术可行性、经济性、体制机制创新、运行组织保障、抗风险能力五个方面进行量化评分，选择了最适合在该油田区块承担的单位。河南油田这次从三个申请者中胜出。

目前，华北油气公司和河南油田已全面完成旬邑-宜君区块的采矿权转让工作，实现了“无资产损失、无管理混乱、安全运营、平稳有序”的目标。河南油田接管后，为了降低管理和运营成本，按照项目运作、市场运作、社会化服务、高效的原则，成立了渭北油气开发项目部，10人，实行独立核算、独立承包经营。所有工作正在有序进行，12口井已成功恢复生产。

今年以来，为了加快现有资源和资产的振兴，解决低油价下的生存和发展困境，中石化大胆探索了一种新的难动用储量开发模式。

中石化油田业务部负责人还向《证券报》表示，推进矿业权板块内部市场流通改革，可以打破“圈地”的格局，有助于统筹盘活油田板块的矿业权、储量、技术、人力、设备等资源资产，充分发挥整体优势，实现难动储量的效益开发，也将迫使承担单位创新体制机制，大幅降低成本和盈亏平衡点，开创低成本开发的新路子。

据了解，下一步，中石化将总结改革经验，选择有利区块，加大流通力度，在盘活现有资源和资产方面取得更大成效，实现国有资产保值增值。同时，采取合作开发、混合所有制等新的改革措施，创新体制机制，充分调动各方积极性和创造性，真正做到“管、动、住”好难用的储备。

“两桶油”油田改革再次升级

值得一提的是，不久前，中国石油第一批采矿权内部转让项目已经谈妥。

12月4日，中石油今年年中启动的东、西部油田采矿权内部转让基本完成，鄂尔多斯、四川、柴达木及中西部部分外围盆地的16个探矿权、采矿权区块由西南油气田等3家区域性公司转让给大庆等4家区域性公司。

据了解，由于资源禀赋和历史原因，中国石油东、西部油田剩余油气资源存在明显差异。西部油区地域广阔，资源潜力大，勘探程度低，但投资和技术力量有限，心有余而力不足；但是，东部勘探面积有限，技术力量相对雄厚，后备资源不足，走出去的愿望强烈。

今年年中，为贯彻国家油气体制改革精神，有效解决资源结构和布局失衡问题，中石油启动了矿业权内部转让。具体来说，它涉及7个区域性公司，其中西部的长庆油田、青海油田和西南油气田流出采矿权，东部的大庆油田、辽河油田和华北油田接受采矿权，以及已经开发了近百年的玉门油田。

经过几个月的对接，最终确定青海油田所在的柴达木盆地的4个探矿权和2个采矿权区块将移交给辽河油田，鄂尔多斯和长庆油田所在的北部外围盆地的5个探矿权和2个采矿权将移交给华北油田和玉门油田，西南油气田所在的四川盆地和西昌盆地的2个探矿权和1个采矿权将移交给大庆油田。

矿业权内部出让采用勘查区块和闲置储量区块“1+1捆绑”模式，实行新体制、新机制，实行单独投资计划、单独评估，实现市场化运作和社会化服务。

中石油的一些内部人士告诉《证券报》，“两桶油”开始了一个接一个的内部矿权转让改革，这是在低油价情况下合理配置自身资源，以实现利益最大化。同时，随着油气改革的深入，“两桶油”也在寻求内部变革。